导论 3
一、既往研究的回溯 3
二、本书研究范围及主旨 8
第一章 北京警察机构的设立与演化 15
第一节 近代北京警察机构的诞生 15
一、清前中期的北京社会秩序管理 15
二、警察在北京的初现 18
三、清末民初北京警察机构的变化 22
第二节 京师警察厅的机构设置及其职能 31
一、扩充机构 31
二、警署分区 33
三、基层警所 35
四、编练专职警队 37
五、附属机关 41
第三节 京师警察厅的警务人员 44
一、高级警官 44
二、一般警察 51
第四节 京师警察厅的财政问题 56
一、经费来源与支出 56
二、经费问题分析 60
第二章 京师警察厅与北京政治 71
第一节 北京“特重警察之权” 71
一、“特殊”的总监 71
二、“复辟”事件中的总监 75
第二节 政治纷争中的北京警察 79
一、“特加注意”结社集会 79
二、控制新闻舆论 85
第三节 军人与警察之关系 89
一、军人干涉政府 89
二、军警难分 96
第四节 无事不涉之警察 101
一、赞助教育 102
二、参与财政及交通 105
三、警察干涉司法 108
四、请愿巡警 111
五、补助警察 113
第五节 警察与政治的微观考察——以“章太炎被羁北京”事件为例 116
第三章 北京警察与民众生活 135
第一节 社会秩序 135
一、保障商业、金融秩序 135
二、平抑物价 144
三、社会治安 148
四、交通与街道 152
五、消防安全 166
第二节 日常生活 178
一、人口调查与管理 179
二、日常行为之约束 184
三、公共娱乐不再自由 189
第三节 文明风化 193
一、身体不得自主 193
二、影剧、书画与社会风化 202
三、移风易俗 206
四、管控娼妓 216
第四章 京师警察厅与北京市政 229
第一节 道路为市政之重点 229
一、整修道路，改善交通 229
二、规范建筑，禁止占路 239
第二节 协助办理税收 247
一、北京政府税收概况 247
二、协助征收捐税 252
第三节 公共卫生为首要之政 263
一、环境卫生：“京城街巷，向欠洁净” 265
二、医疗卫生：“提倡之中加以限制” 285
三、传染病控制：“强制执行之权” 297
四、饮食卫生：管束与宣传 312
第五章 京师警察厅与北京慈善救济 334
第一节 施舍衣食——救助贫民基本生存 334
一、施放贫民棉衣裤 334
二、开设粥厂 337
第二节 收容与教养结合——传统慈善向近代慈善的转变 344
一、收容救助孤寡病残 344
二、教养结合，以教为主 350
三、教育救助，授以知识 356
第三节 救助女性——近代慈善的亮点 366
一、济良所：救助娼妓 366
二、妇女习工厂：救助贫民妇女 382
第六章 警察与社会：认知与境遇 393
第一节 警察的社会评价与自我认识 393
一、各方的称赞 393
二、批评的声音 401
三、警察的自我认识 412
第二节 警察的出现与民众社会生活的变化 417
一、社会治安模式的改变 418
二、对于城市区划的影响 424
三、“有困难，找警察” 428
四、推进风俗改良 435
五、民众与警察的关系 439
第三节 影响警察制度的不利因素 452
一、政府的限制 452
二、警察素质欠缺 455
三、民众认识偏颇 463
结语 471
一、一个微型政府 471
二、社会管理的过渡 474
三、民众生活的改变 478
四、政府社会控制力增强 481
参考文献 487