总报告 上海法治政府建设的实践与思考 1
一、法治和法治政府的内涵与主要特征 1
二、上海法治政府建设的实践探索和成效 3
三、上海法治政府建设中存在的主要问题 15
四、进一步推进上海法治政府建设的对策建议 18
报告一 上海推进政府运行机制法治化研究 28
一、政府运行机制法治化的核心是政府权力运作的法治化 28
二、上海推进政府运行机制法治化的主要做法、经验和存在问题 33
三、上海进一步推进政府运行机制法治化的对策建议 42
报告二 上海健全行政复议与行政诉讼的探索与思考 53
一、行政复议与行政诉讼的内涵与功能 53
二、上海行政复议的特点与实践探索 56
三、上海行政诉讼的实践探索与问题 67
四、新《行政诉讼法》带来的挑战 72
五、进一步健全上海行政复议与行政诉讼的对策建议 74
报告三 上海推进行政执法检查的探索与思考 77
一、行政执法检查的法律定位 77
二、上海行政执法检查的方式和程序 83
三、上海行政执法检查存在的问题与困境 89
四、上海进一步加强行政执法检查的思路和对策 95
报告四 上海完善信访工作的探索与思考 103
一、信访的内涵与功能 103
二、上海信访工作的基本情况及特点 107
三、上海信访工作的实践探索与成效 110
四、上海信访工作存在的主要问题及原因分析 117
五、进一步完善上海信访工作的对策建议 120
报告五 上海推进城市管理综合执法的探索与思考 127
一、城市管理综合执法的内涵与特征 127
二、上海城市管理综合执法的探索、成效与问题 131
三、上海进一步强化城市管理综合执法的思路和对策 145
报告六 上海自由贸易试验区建设的法治保障研究 152
一、上海自贸试验区建设的立法保障的主要做法及探索与创新 152
二、上海自贸试验区法律实施体制与制度保障的探索 163
三、上海自贸试验区建设司法保障措施及其影响 167
四、上海自贸试验区建设法治保障需要进一步探索的问题与思考 174
报告七 进一步推行政府权力清单制度：以上海市浦东新区为个案研究 181
一、推行权力清单制度是法治政府建设的重要环节 181
二、上海浦东新区推行政府权力清单制度的现状分析 186
三、上海浦东新区进一步推行政府权力清单制度的政策建议 196
报告八 推进行政审批服务创新：以上海浦东世博地区为个案研究 202
一、行政审批服务的内涵和特征 202
二、上海浦东世博地区行政审批服务现状分析 206
三、国内外行政审批服务的主要做法与启示 214
四、进一步推进浦东世博地区行政审批服务创新的思路和对策 222
报告九 推进基层治理法治化建设：上海黄浦区五里桥街道的探索与思考 232
一、基层治理法治化的内涵与要求 232
二、黄浦区五里桥街道治理法治化的探索与成效 235
三、存在的主要问题与原因分析 245
四、进一步推进基层治理法治化建设的对策和建议 248
报告十 法治政府建设中的权力清单制度——基于上海市两社区的实证研究 255
一、制度定位：权力公开与运行依据 255
二、推行路径：问题为导向的强制性制度变迁 258
三、制度特性：价值性与工具性的统一 260
四、社区治理场域中的制度实践现状分析 261
五、结论与对策 276
参考文献 284
后记 287