第一章 行业历史沿革及发展进程 1
一、我国城市市政设施沿革和发展简况 1
二、市政管养行业沿革和发展简况 3
三、当前市政设施管养行业发展存在的主要问题 8
（一）行业主体地位羸弱，整体发展落后 8
（二）深层次的体制性矛盾制约管养事业发展 9
（三）设施分业化倾向影响行业整体发展 10
（四）社会经济形态处于转型期，行业改革进入胶着期，发展走向不明朗 11
（五）行业运行中的薄弱环节和具体问题较为突出 11
第二章 行业改革进程及存在的主要问题 14
一、新中国市政管养体制演化过程 14
（一）1949—1979年，市政设施“建管合一”时期 14
（二）1979—2002年，设施管养“分设建制”时期 14
（三）2002年至今，开启养护市场化改革探索实践时期 16
二、市政管养行业市场化改革进展状况 16
（一）改革背景及政策导向 16
（二）改革现状及成效 17
三、改革存在的主要问题 19
四、产生问题的主要原因 20
第三章 国外和香港地区改革经验与借鉴 22
一、国外改革情况 22
二、中国香港情况 24
三、启示与借鉴 25
（一）“他山之石，可以攻玉” 25
（二）弊端与缺点 26
（三）启迪与思考 27
第四章 行业改革路径探析 29
一、行业改革趋势分析 29
（一）现有改革模式分析 29
（二）当前改革面临的整体形势 31
（三）改革趋向分析 35
二、改革路径及重点任务 36
（一）改革理论分析 36
（二）行业改革内涵和关键环节 39
（三）改革目标和原则 42
（四）改革路径选择 42
三、改革配套机制和管理体系重构 44
（一）管理体系架构重建 44
（二）新体系的运行机制 46
（三）养护市场培育 47
（四）扶持发展养护企业 48
第五章 市政管养行业发展研析 50
一、行业发展方向和趋势 50
（一）行业定位和转型发展 50
（二）行业发展新阶段的主要特征 51
（三）行业格局及主体变化 52
二、行业发展前景研判 54
（一）行业发展前景广阔 54
（二）行业发展面临的机遇 55
（三）行业发展面临的困难 57
三、理念创新引导实现新时期行业发展目标 58
四、行业发展对策和建议 59
（一）确保改革全面推进和总体成功 59
（二）提供行业发展引导和支持保障 59
第六章 结论 63
一、行业系统改革的紧迫性 63
二、改革与发展的指导思想和理念必须明确 63
三、高度重视管养体制改革的配套制度建设 65
结束语 65
附件1 全国100座大中城市市政设施管养单位机构设置情况调查 67
附件2 关于印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知 69
附件3 中共中央 国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》 75
附件4 国务院办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》 83
参考文献 118