序 1
引言 1
一、问题提出 1
二、他人研究 3
三、本书框架 14
四、资料来源 16
五、相关概念 17
第一章 乡镇自治的楔入 20
第一节 背景：浙江省地方自治沿革 22
一、清末地方自治伊始与风潮 23
二、1912—1927年地方自治的兴起 28
三、国民党党义与地方自治 30
四、1928—1937年南京国民政府引导的自治 33
五、1937—1945年抗战时期的自卫与自治 37
六、1945—1949年乡镇自治的契机 39
第二节 权力与制衡：1946年乡镇自治的建构 43
一、乡镇公所：国家政权的延伸 44
二、乡镇务会议：基层政权的运作 46
三、委员会的自治功能 51
四、保长及保长会议 54
五、乡镇民代表会：权力与职能 57
六、乡镇自治的内涵 61
第三节 小结 64
第二章 乡镇自治体制的运作 67
第一节 乡镇自治：基层的民主意识与参与 67
一、检举汉奸与民主政治 68
二、保民：兴趣与权利 71
三、民主：争议与规范 77
四、民主的赋予与实现 86
第二节 乡镇财政体制的运作 88
一、乡镇地位的缺失：1928—1945年浙江省自治财政 90
二、乡镇地位的确立：1945—1949年嘉兴县乡镇财政体制 94
三、审核体制：1945—1949年嘉兴县乡镇财政的运作 99
四、疲于平衡：难以承受之重 108
第三节 纠纷调解：乡镇自治组织在日常生活中的运作 109
一、佃业双方代表会：新的交流平台 110
二、乡镇各组织的协调：升级纠纷的处理 115
三、乡镇调解委员会：日常纠纷的调解 120
四、规范化秩序 130
第四节 小结 131
第三章 乡镇自治中的政府行为与角色 135
第一节 督导与宣导：民主建设中的政府 136
一、督导：乡镇自治组织的构建 137
二、宣导：乡镇自治组织的民主化 148
三、县与乡镇关系定位 156
第二节 服务与强制：农业建设中的政府 158
一、环境：生态与社会双重影响 160
二、政府：强制的服务 166
三、农民：压力下的动员 174
四、现代化建设中的政府角色 183
第三节 小结 185
第四章 小尺度区域政治：自治中乡镇体制的困厄 188
第一节 乡镇归并：背离实际的拙劣改革 189
一、政治调整：海宁县区划的频繁变动 191
二、矛盾凸显：乡镇归并带来的问题 194
三、非均衡格局：归并后乡镇的发展模式 198
四、背离生活实际的政治手段 206
第二节 户政工作：乡镇体制运作的症结 207
一、户政推行过程与存在的问题 208
二、问题症结：推卸的责任 211
三、体制变革之急 216
第三节 小结 217
第五章 乡镇自治人员的群体考察 221
第一节 保长的形象认识与角色定位 223
一、好保长：乡土人情塑造的正面形象 224
二、坏保长：外部压力下泛滥的负面形象 234
三、角色定位：制度弊端下的偏离 243
四、乡村政治边缘人 250
第二节 乡镇精英的经历、心理及行为 251
一、抗战时期的经历 254
二、抗战后乡镇精英的心理状态 257
三、抗战后乡镇精英的行为 262
四、建设意识与行为的滞后 267
第三节 新官绅及乡镇权力结构 269
一、权威地位的确立：亲属关系为基础 271
二、乡镇权威的政治身份：国民党党员 275
三、乡镇权威的地位：乡镇权力的主导 280
四、压力下的乡镇权威：对政府的背离 283
五、乡镇权力结构与乡村控制 286
第四节 小结 287
结论 291
一、国家政权建设中的自治 291
二、比较中的乡镇自治 294
三、地方自治与政府职能 298
参考文献 303
论著 303
论文 310
资料汇编 325
方志、文史资料及工具书 326
报纸和期刊 328
档案资料 330
后记 333