导论 田纳西河流域管理局（TVA）与民主计划 1
第1部分 正式原则 1
1 “草根”行政理念 12
行政分权的呼唤 14
基本原则 18
管理自主权 19
TVA与民众组织之间的伙伴关系 24
分权与流域整合 27
2 正式原则的功能与困境 30
起源与功能 30
未经分析的抽象概念 37
行政自由裁量权 41
内部困境 44
草根理论对美国政府与TVA之间关系的影响 47
第2部分 行政选民与其影响 47
3 TVA与其农业领导集团：行政选民的构成 54
TVA的农业职责 54
贴近草根 58
谅解备忘录 60
磷酸肥料生产决策之争 62
拓展计划 63
TVA的机制 68
4 TVA与其农业领导集团（续） 75
推广服务机构的特征 75
合作模式 80
TVA与服务推广计划的整合 83
TVA与农业管理局之间的关系 90
行政选民 93
5 农业管理领域的斗争与TVA的角色 99
农业领域中组织间的竞争 100
TVA与农业安全管理局 105
土壤保护服务机构的危机 108
6 土地开发政策与TVA的组织性质 116
早期环境保护目标 121
水库保护地带 124
政策的逆转 130
“狂热者”与行政决策 131
第3部分 参与的模糊性 131
7 行政管理基层的志愿协会 138
正式增选与农业民主 139
TVA在合作社中的利益演进 144
肥料计划中的增选行为 147
农村电气化合作社 151
其他志愿协会 154
结语 指导原则及其解释：一个概述 158
社会学导向 159
组织行动的非预期性影响 161
增选机制 164
民主式计划的启示 168
参考文献 170