第一章 城镇化是现代化的必由之路 1
一、城镇化是实现现代化的重大战略选择 3
（一）城镇化是现代化的必然趋势 3
（二）城镇化是实现城乡一体化发展的客观要求 6
（三）城镇化是农民过上美好生活的迫切愿望 8
二、走出一条中国特色新型城镇化道路 11
（一）中国特色新型城镇化道路的内涵和特征 11
（二）中国特色新型城镇化道路的目标要求 15
（三）中国特色新型城镇化道路是人类发展史上的伟大壮举 18
三、中国城镇化步入转型发展新阶段 21
（一）改革开放以来我国城镇化发展简要历程 21
（二）目前我国城镇化发展现状 28
（三）城镇化转型发展势在必行 32
（四）中国的城镇化进入以提高质量为主的发展新阶段 35
案例链接 39
新型城镇化：打造中国经济升级版的“助推器” 39
第二章 推进以人为核心的城镇化 43
一、新型城镇化“新”在哪里 45
（一）“新”在统筹城乡发展上 45
（二）“新”在城乡一体化发展上 47
（三）“新”在产城融合互动发展上 49
（四）“新”在节约集约发展上 50
（五）“新”在生态宜居发展上 51
（六）“新”在和谐发展上 52
二、核心是实现人的城镇化、人的现代化 53
（一）新型城镇化坚持以人为核心 54
（二）新型城镇化坚持实现安居乐业 55
（三）新型城镇化坚持实现人的现代化 56
三、新型城镇化着力提高城镇人口素质和居民生活质量 58
（一）“以人为核心”重点在于全面深化改革 58
（二）“以人为核心”关键在于提升人的能力素质 60
（三）“以人为核心”更加重视和改善民生 61
案例链接 63
新型城镇化要“新”在哪里 63
第三章 城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手 67
一、城镇化蕴含着巨大的内需潜力 69
（一）城镇化蕴含着巨大的投资需求 69
（二）城镇化蕴含着巨大的消费需求 71
（三）城镇化蕴含着巨大的服务业需求 72
二、城镇化释放扩大内需潜力的着力点 74
（一）着力探索新型城镇化发展模式 74
（二）着力探索新型城镇化拉动内需的正确路径 76
（三）着力解决城镇化和“三农”发展的关系 79
三、城镇化释放内需潜力的主要举措 80
（一）人口城镇化会产生巨大的消费 81
（二）新型城镇化提供巨大的投资和消费市场 81
（三）靠改革释放新型城镇化的内需空间 83
案例链接 84
农民变市民，成本有多高——三个常住济南农民工的市民化账本 84
第四章 新型城镇化发展战略 87
一、工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展战略 89
（一）“四化”同步发展战略的主要内容 89
（二）“四化”同步发展战略从根本上破解城乡二元结构 90
（三）“四化”同步发展战略的现实指导性 91
二、新型城镇化协调发展战略 92
（一）坚持大中小城市和小城镇协调发展战略 92
（二）以新型城镇化带动区域协调发展战略 95
（三）人口、经济、资源和环境协调发展战略 97
三、产城融合互动发展战略 99
（一）产业发展和城镇建设互动发展 99
（二）产城融合互动提高城镇化质量 100
（三）产城融合互动促进城乡产业合理布局 101
四、新型城镇化和谐发展战略 102
（一）新型城镇化过程中和谐发展压力加大 103
（二）科学估算城镇化的资源环境承载能力 105
（三）新型城镇化和谐发展之道 107
案例链接 109
“十二五”期间，上海康桥工业区率先试点“产城融合” 109
第五章 推进新型城镇化的基本思路 111
一、新型城镇化的总体思路 113
（一）以人口城镇化为核心 113
（二）以城市群为主体形态 115
（三）以综合承载能力为支撑 116
（四）以完善体制机制为保障 118
二、新型城镇化的发展方向 120
（一）实现由“乡”到“城”的重要转变 120
（二）新型城镇化发展重点 122
（三）构建科学合理的城镇化宏观布局 124
三、新型城镇化的主要任务 127
（一）当前和今后一个时期推进城镇化的主要任务 127
（二）积极稳妥推动城镇化健康发展 130
（三）新型城镇化要找准着力点 132
案例链接 136
小城镇建设发展构建北京城乡一体化新格局 136
第六章 以农业现代化支撑新型城镇化 139
一、新型城镇化和农业现代化相辅相成 141
（一）新型城镇化对农业现代化的作用 141
（二）农业现代化对城镇化的作用 143
（三）推动新型城镇化与农业现代化协调发展 144
二、发展现代农业会对新型城镇化形成有力支撑 145
（一）发展现代农业是一项重大战略任务 145
（二）现阶段发展现代农业的主要任务 147
（三）积极探索现代农业发展的新路子 148
三、发展多种形式的适度规模经营 149
（一）适度规模经营是发展现代农业的有效载体 149
（二）目前我国适度规模经营的发展现状 151
（三）发展土地规模经营的基本思路和政策措施 152
四、城镇化要有产业作支撑 153
（一）城镇化建设要实现产城结合 154
（二）企业为提升农民生活水平提供产业支撑 156
（三）粮食安全是工业化城镇化的根本保障 157
案例链接 159
土地也能产黄金——从李克强总理考察家庭农场看现代农业发展新趋向 159
第七章 坚持生态文明 163
一、将生态文明理念贯穿城镇化全过程 165
（一）体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念 165
（二）实现人口、资源环境、经济增长相协调 167
（三）把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来 168
二、生态环境关系人民福祉 169
（一）坚持保护环境的基本国策是实现人的全面发展的必然要求 169
（二）解决环境污染问题是民众的迫切愿望 170
（三）提高防灾减灾能力 171
三、走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路 173
（一）走集约新型城镇化道路 173
（二）走智能新型城镇化道路 174
（三）走绿色低碳新型城镇化道路 176
案例链接 179
天津生态城：探路可持续发展 179
第八章 推进新型城镇化制度创新 183
一、推进户籍制度创新 185
（一）当前户籍制度存在的主要问题 185
（二）推进户籍制度创新的主要任务 186
（三）推进户籍制度创新的路径选择 187
二、推进土地制度创新 190
（一）当前土地制度存在的主要问题 190
（二）土地制度改革的重点任务 191
（三）推进土地制度创新的路径选择 193
三、推进财税金融制度创新 196
（一）深化财税体制改革的必要性和紧迫性 197
（二）深化财税体制改革的路径选择 198
（三）建立多元可持续的资金保障机制 200
四、推进城镇住房制度创新 202
（一）加强住房保障体系和供应体系顶层设计 203
（二）满足多层次需求的住房供应体系 204
（三）要千方百计保证住宅用地的供应 204
五、推进城镇生态环境制度创新 205
（一）切实提高能源利用效率和不断改善环境质量 206
（二）注重从源头入手治理污染 207
（三）推进城镇化生态文明制度创新的路径选择 208
六、推进基本公共服务均等化制度创新 210
（一）准确理解和把握我国基本公共服务均等化的含义 210
（二）公民有权享受政府提供的基本公共服务 211
（三）推进基本公共服务均等化制度创新的路径选择 213
案例链接 217
成都土地制度改革实践调查与经验总结 217
第九章 国外城市化的经验教训与启示 221
一、国外城市化的发展历程和主要经验 223
（一）国外城市化的发展历程 223
（二）国外城市化的主要发展模式 224
（三）国外城市化的主要经验 226
二、国外城市化的主要教训 230
（一）缺乏必要的规划和管理的城市化对经济社会发展产生消极影响 230
（二）城市无序蔓延严重地损害了资源环境 231
（三）“过度城市化”导致了严重的社会问题 232
三、国外城市化的主要启示 234
（一）推进城市化的同时不能忽视农业和农村经济的发展 235
（二）城市化要把产业发展作为首要任务 236
（三）注重城市布局和产业布局合理化 237
（四）不断提升城市基本公共服务的能力 238
（五）充分发挥政府的调控作用 239
（六）城市发展规模和速度要适当 240
案例链接 241
印度孟买：三分之二居民生活在贫民窟 241
后记 244