第一章 自然垄断行业政府监管理论与实践的发展及其新课题 1
第一节 国外自然垄断行业政府监管理论与实践的发展脉络 2
一、监管迷信：基于市场失灵考量的自然垄断行业政府监管理论及监管实践 2
二、监管质疑：基于政府失灵考量的自然垄断行业政府监管理论及监管实践 4
三、监管重构：激励性监管理论及监管实践 8
第二节 国内关于自然垄断行业政府监管问题研究的进展 13
一、关于自然垄断行业监管机制的研究 14
二、关于自然垄断行业监管体制的研究 20
三、关于自然垄断行业监管制度的研究 25
四、关于自然垄断行业监管体系的研究 29
第三节 自然垄断行业政府监管研究的新课题 30
第二章 监管机制、监管体制、监管制度关系的法经济学解释 32
第一节 监管机制、监管体制和监管制度的含义 32
一、监管机制的含义 32
二、监管体制的含义 34
三、监管制度的含义 34
四、监管机制、体制、制度的协同性 35
第二节 法经济学语境下的监管机制、监管体制、监管制度 36
一、法经济学语境下的监管机制 37
二、法经济学语境下的监管体制 43
三、法经济学语境下的监管制度 48
第三节 法经济学语境下的监管机制、体制、制度关系：功能耦合 51
一、监管机制、体制、制度功能耦合的含义 51
二、监管机制、监管体制和监管制度功能耦合的层次性 53
三、自然垄断行业政府监管机制、监管体制和监管制度功能耦合的系统性 54
第三章 中国自然垄断行业监管机制的演化及其适用性 60
第一节 价格监管机制的演变及其适用性 60
一、价格水平的波动 61
二、价格监管机制的演变 67
三、价格监管机制的适用性 73
第二节 市场准入监管机制的内容及其适用性 80
一、民间资本进入城市公用事业的方式 80
二、政府市场准入监管机制的内容 86
三、市场准入监管机制的适用性 89
第三节 激励性监管机制的演变及其适用性 92
一、城镇水务特许经营的演变 92
二、城镇水务特许经营的适用性 94
第四节 非对称监管机制的演变及其适用性 98
一、非对称监管机制的演变 98
二、非对称监管机制的适用性 105
第五节 关于自然垄断产业监管机制适用性的若干思考 106
一、激励性监管机制的变通 107
二、民营化、引入竞争、结构重组中存在的问题 108
三、互联互通的费用结算问题 109
四、放松监管的边界讨论 109
第四章 中国自然垄断行业监管体制的现状和问题 110
第一节 中国主要自然垄断行业监管体制改革实践扫描 110
一、电信产业的监管体制改革 111
二、电力产业的监管体制改革 113
三、铁路运输产业的监管体制改革 114
四、航空运输产业的监管体制改革 115
五、邮政产业的监管体制改革 116
六、城市公用事业的监管体制改革 117
第二节 中国自然垄断行业监管体制的现状：类型与特征 117
一、中国自然垄断行业监管体制的基本类型 117
二、“双合一”型监管体制的基本特征 119
三、“一分一合”型监管体制的基本特征 120
四、“双分离”型监管体制的基本特征 123
第三节 中国自然垄断行业监管体制存在的问题 125
一、既有制度禀赋障碍 125
二、监管体制自身的结构性缺陷 129
第五章 中国自然垄断行业监管制度透视 133
第一节 基于监管主体的监管法律制度框架 134
一、监管主体的设立依据 134
二、监管主体的执法依据 137
三、监管主体的监督依据 142
第二节 基于监管客体的法律制度框架 146
一、自然垄断行业民营化改革监管法律制度 146
二、自然垄断行业价格监管法律制度 149
三、自然垄断行业市场准入监管法律制度 149
四、公用事业特许经营中的市场退出监管法律制度 151
五、网络产业互联互通监管法律制度 152
第三节 中国自然垄断行业政府监管制度存在的问题 153
一、监管体制层面的法律制度缺损 153
二、监管客体层面的法律制度缺损 157
三、监管机制层面的法律制度缺损 160
第六章 监管机制设计、体制改革、制度安排有机整合的必要性及实施路径 164
第一节 新的监管机制要求监管体制、监管制度的适应性调整 164
一、监管机制变化要求监管制度适应 164
二、新的监管机制要求监管体制的合理构建 170
第二节 监管体制改革、监管制度安排应同步考量监管机制设计的要求 171
一、监管制度安排应考量监管机制设计的诉求 171
二、监管体制构建也要考量监管机制设计的诉求 174
第三节 监管体制构建应有效衔接监管机制调整和监管制度安排 176
第四节 自然垄断行业政府监管改革的实施路径 179
一、以提升政府监管质量为核心，通盘考量自然垄断行业政府监管机制、体制与制度的协调性问题 179
二、完善自然垄断行业监管机制设计，同步考虑监管体制搭建和监管制度匹配问题 181
三、搭建合理的自然垄断行业监管体制，衔接监管机制的实施与监管制度安排 184
四、进一步健全自然垄断行业监管制度，充分考量其与监管体制、机制的匹配问题 187
主要参考文献 190