第一章 导论 1
一 选题的缘起与意义 2
（一）选题缘起 2
（二）研究意义 5
二 相关研究的梳理 7
（一）对公民参与的探讨 7
（二）对治理与地方治理的探讨 19
三 核心概念及其限度 30
（一）公民参与 30
（二）地方治理 33
四 研究方法与资料来源 34
（一）研究方法 34
（二）资料来源 36
五 研究思路与书稿结构 36
（一）研究思路 36
（二）分析框架 37
（三）本书结构 38
第二章 公民利益的生长与延伸 41
一 改革开放后公民利益的生长 42
（一）法制构建与公民资格的确认 42
（二）市场化改革对公民利益观念的推动 52
二 改革开放以来社会利益结构的变化 55
（一）利益与利益结构：概念及特征 56
（二）社会利益结构的变化：表现与原因 59
三 利益延伸：从个体利益、群体利益到公共利益 64
（一）利益集合与利益延伸 64
（二）个体利益与群体利益、公共利益关系辨析 65
第三章 公民参与的兴起与扩展 71
一 公民参与兴起的背景 71
（一）公民参与权的实现：外在保障 71
（二）利益在参与中实现：内在动力 75
二 公民参与的扩展：路径与形式 76
（一）参与跟着利益走：公民参与的扩展路径 76
（二）公民参与的扩展形式：从个体参与、群体参与到公共参与 78
三 公民参与扩展的外在条件 85
（一）公共领域的扩展：空间载体 86
（二）社会自组织的勃兴：组织载体 90
（三）新媒体的力量：信息载体 92
第四章 公民参与与地方政府治理压力 100
一 传统的地方政府治理模式 100
（一）传统地方政府治理方式 101
（二）传统的地方政府决策体制 104
二 传统的地方政府治理模式的成因 105
（一）维持专制统治秩序的需要 105
（二）传统政治权力高度集中的影响 107
（三）政党政治对动员群众的过分依赖 109
三 公民参与：地方政府治理的新挑战 118
（一）新型参与：意识、主体、技术与策略 118
（二）参与的不适应性：地方政府治理压力 129
第五章 走出治理困局：参与式地方政府构建的尝试 134
一 参与式政府：涵义与特征 134
（一）参与式政府的涵义 135
（二）参与式政府的特点 137
二 参与式地方政府构建的功能 138
（一）提高行政效率 139
（二）维持稳定的社会秩序 140
三 参与式地方政府构建的实践 141
（一）政务公开 142
（二）民主选举 148
（三）公众听证 154
（四）评议政府 161
（五）民主协商 167
第六章 深化公民参与改善地方治理 172
一 公民参与下的地方政府：回应性与合法性 173
（一）对公民参与的回应：地方政府决策角色转型 173
（二）合法性：公民参与下的地方政府决策与执行 178
二 公民参与与地方治理能力 181
（一）地方政府治理能力：涵义与要素 182
（二）公民介入：从地方政府治理能力到地方治理能力 185
三 扩大化与有序化：深化参与的两个维度 187
（一）公民参与的扩大化：范围与途径 187
（二）公民参与的有序化：方式与程序 190
四 深化参与与和谐的政府—公民关系：走向善治 193
（一）和谐的政府—公民关系：改善地方治理的基础 194
（二）以深化公民参与走向善治 197
第七章 结论及中国经验 204
一 结论 204
二 有关公民参与的中国经验 206
参考文献 209
后记 224