引 言 1
第一章 比较行政法学概述 4
一、比较行政法学的学科地位 4
（一）比较行政法学的概念 4
（二）比较行政法学的历史 5
（三）比较行政法学与比较行政法的比较 7
二、比较行政法学的研究对象 9
（一）行政法学基本理念的比较研究 11
（二）行政法学认识范式的比较研究 14
（三）行政法学宏观问题思考的比较研究 18
（四）行政法学中观问题思考的比较研究 20
（五）行政法学微观问题思考的比较研究 22
三、比较行政法学的研究方法 24
（一）法学研究一般方法在比较行政法学中的运用 25
（二）比较法学的方法在比较行政法学中的运用 26
（三）比较行政法的方法在比较行政法学中的运用 28
（四）比较行政法学特有的研究方法 29
四、比较行政法学的体系结构 32
（一）比较行政法学体系设计的主观性 33
（二）以行政实在法研究为背景的体系构建 34
（三）以行政法治理想格局为背景的体系构建 36
（四）以实在法与行政法学主观认知相结合为背景的体系构建 39
第二章 行政法学方法论运用的比较 40
一、行政法学方法论概说 40
（一）行政法学方法论的概念 41
（二）行政法学方法论的地位 43
（三）行政法学方法论谱系 47
（四）行政法学方法论的相对单薄性 54
二、行政法学方法论运用的四种态度 54
（一）轻视方法论的研究态度 54
（二）回避方法论的研究态度 56
（三）刻意强调方法论的研究态度 58
（四）选择运用方法论的研究态度 61
三、行政法学方法论的两大范式的比较 62
（一）实证的方法论 62
（二）价值侧重的方法论 64
（三）其他方法论的非主流状态 67
四、行政法学方法论在诸国运用的评价 70
（一）英美对实证方法论的珍视 70
（二）欧陆国家对价值侧重方法论的珍视 73
（三）日本国多元方法论的评价 75
第三章 行政法概念界定的比较 79
一、行政法概念的学理分析 79
（一）行政法概念的实在法空缺 80
（二）行政法概念主观性之成因 82
（三）行政法概念主观性之客观基础 85
（四）行政法概念主观性之绝对主观性 89
（五）行政法概念主观性之相对主观性 91
二、限权的行政法概念 92
（一）限权行政法概念的历史考察 92
（二）限权行政法概念的横向考察 98
（三）限权行政法概念的本质 103
（四）限权行政法概念的进步性评说 107
三、扩权的行政法概念 108
（一）扩权行政法概念的历史考察 108
（二）扩权行政法概念的横向考察 114
（三）扩权行政法概念的本质 118
（四）扩权行政法概念的终结 120
四、二元结构的行政法概念 121
（一）二元行政法的产生及背景 121
（二）二元结构行政法概念的本质 126
（三）二元结构行政法概念的张力 131
（四）二元结构行政法概念分化之必然性评说 134
第四章 行政法理论基础阐释的比较 135
一、行政法理论基础的涵义 135
（一）行政法理论基础的哲学维度 141
（二）行政法理论基础与行政法现实基础之比较 147
（三）行政法理论基础与支撑行政法治理论之比较 150
二、作为自然正义的理论基础 151
（一）自然正义的概念 151
（二）自然正义作为行政法理论基础的解释逻辑 156
（三）自然公正作为行政法理论基础的分布图 160
（四）对自然正义作为行政法理论基础的评价 164
三、作为分权与制衡的理论基础 165
（一）分权与制衡的概念 165
（二）分权与制衡作为行政法理论基础的解释逻辑 169
（三）分权与制衡作为行政法理论基础的分布图 173
（四）对分权与制衡作为行政法理论基础的评价 175
四、作为管理范式的理论基础 177
（一）管理范式的基本含义 178
（二）管理范式作为行政法理论基础的解释逻辑 181
（三）管理范式作为行政法理论基础的分布图 185
（四）对管理范式作为行政法理论基础的评价 187
第五章 行政法基础理论探寻的比较 190
一、行政法基础理论界说 190
（一）行政法基础理论与法理学 199
（二）行政法基础理论与宪法理论 205
（三）行政法基础理论与其他部门法基础理论 211
二、行政法基础理论地位的比较 213
（一）行政法基础理论在行政法学科中相对独立的情形 213
（二）行政法基础理论在行政法学科中作为支点的情形 215
（三）行政法基础理论相对独立与作为支点并重的情形 218
（四）行政法基础理论在诸国的走势 220
三、行政法基础理论范畴的比较 222
（一）行政法基础理论范畴的概念 222
（二）行政法基础理论范畴的内容 226
（三）行政法基础理论范畴在不同国家的表现 229
（四）行政法基础理论范畴的走势 231
第六章 行政法学关键词设定的比较 234
一、行政法学中关键词概说 234
（一）行政法学中关键词的概念 235
（二）行政法学中关键词的意义 240
（三）行政法学中关键词与非关键词的关系 244
二、宪法背景作为关键词的比较 246
（一）宪法对行政法制约程度的比较 246
（二）宪法对行政法制约方式的比较 251
（三）宪法与行政法关系认知的进路 254
三、法治行政作为关键词的比较 257
（一）法与行政关系论点的比较 257
（二）法治行政内容评说的比较 263
（三）法治行政方式选择的比较 269
四、机构紧缩作为关键词的比较 274
（一）机构紧缩理论基础的比较 274
（二）机构紧缩与行政法控制方式的比较 281
（三）机构紧缩立法模式选择的比较 285
五、责任政府作为关键词的比较 288
（一）责任政府的概念 288
（二）责任政府在行政法学中地位的比较 292
（三）责任政府与行政法治进路主张的比较 295
第七章 行政法学科体系构造的比较 298
一、行政法学科体系概说 298
（一）行政法学科体系的界定 298
（二）行政法学科体系的构成 305
（三）行政法学科体系与行政法体系 314
二、行政法学科体系的客观构造 317
（一）以行政法诸元素构造行政法学科体系 322
（二）以行政权的作用背景构造行政法学科体系 324
三、行政法学科体系的主观构造 326
（一）以方法论构造行政法学科体系 327
（二）以价值取向构造行政法学科体系 329
（三）以学科属性构造行政法学科体系 333
（四）以法律文化背景构造行政法学科体系 335
四、行政法学科体系的混合构造 338
（一）总论与分论的行政法学科体系构造 339
（二）基本原理与操作规程的行政法学科体系构造 341
（三）基本理论与部门行政法评介相结合的行政法学科体系构造 342
第八章 行政法学分部类诸元素思考进路的比较 344
一、行政法学分部类概说 344
（一）行政法学分部类的概念 344
（二）行政法学分部类的外延 347
（三）行政法学分部类的地位 349
二、行政组织法思考进路的比较 352
（一）行政组织法概念界定的比较 352
（二）行政组织法规制对象的比较 358
（三）行政组织法立法主体思考的比较 364
（四）行政组织法与行政编制法关系思考的比较 366
（五）行政组织法与公务员法思考进路的比较 368
三、行政行为法思考进路的比较 369
（一）行政行为法概念的比较 369
（二）行政行为法构建思考的比较 378
（三）行政行为法与行政程序法关系思考的比较 381
四、行政救济法思考进路的比较 387
（一）行政救济法概念的比较 387
（二）行政救济法范畴思考的比较 394
（三）行政救济法与相关监督法关系思考的比较 400
参考书目 403