一、以人为本 1
（一）珍惜生命 3
天地万物 生命至上 3
（二）以人为本 15
民惟邦本 本固邦宁 15
（三）解民疾苦 33
解民疾苦 为政之首 33
视民如伤 爱民如子 40
乐以天下 民亦乐之 50
（四）救民危难 59
救民危难 唯此为大 59
（五）苛政害民 69
苛政猛于虎 69
廉者政之本 贪者民之贼 76
除害先治官 兴利先惠民 84
（六）安民之道 95
百姓富足 天下安定 95
天下治乱 在得人心 104
二、预防为主 125
（一）忧患意识 127
生于忧患 死于安乐 127
天有不测风云 人有旦夕祸福 132
先忧者吉 后忧者凶 139
人无远虑 必有近忧 148
（二）居安思危 153
居安思危 可以无危 153
苟安者亡 思害者利 164
（三）防患于未然 174
防患于未然 除祸于未形 174
未兆易图 未萌易除 185
重救轻防 患必多发 193
（四）良医治未病 199
良医治未病 圣人治未乱 199
饮食起居慎 疾病患害远 208
（五）防微杜渐 215
大危微积 大患渐生 215
巡堤塞穴 慎火涂隙 233
禁微则易 救著则难 242
见微知著 睹近化远 251
（六）排除隐患 255
隐患猛于虎 一发引灾祸 255
斩草掘根 除患务尽 260
（七）祸福相倚 267
祸兮福所倚 福兮祸所伏 267
福贵太盛 祸患必生 276
（八）慎始敬终 282
慎终如始 则无败事 282
君子慎独 终身不厌 294
无妄者吉 轻敌者凶 308
（九）修身正心 325
正人先正己 修己以利人 325
修身先正心 做官先做人 335
见利思义 戒贪尚廉 341
知止不殆 满盈招灾 350
安危祸福 唯人是召 361
三、应急预案 371
（一）先谋者胜 373
上兵伐谋 好谋而成 373
谋贵周密 行贵众同 383
善谋事不穷 谋易祸必及 391
（二）凡事预则立 404
凡事预则立 不预则废 404
（三）预案演练 412
平时多练 事发善对 412
（四）知己知彼 422
知彼知己 百战不殆 422
（五）国际交流 429
两国合作 各等于二 429
四、应急体制 435
（一）统一领导 437
统一领导 纲举目张 437
政出多门 令而不行 442
（二）分类管理 447
分类管理 各司其职 447
（三）分级负责 462
分级负责 贵在落实 462
（四）属地为主 467
属地为主 市县关键 467
（五）军地结合 478
军地结合 邦固民安 478
（六）尊重专家 483
集思广益 兼听则明 483
专任自智 事败祸生 496
（七）考核实绩 507
审职明责 督实考绩 507
五、应急机制 527
（一）监测预警 529
监测预警 先知易图 529
（二）信息报告 540
信息畅通 反应灵敏 540
（三）统一指挥 550
统一指挥 应对有序 550
发挥专长 完善机制 559
整合资源 综合协调 578
（四）沉着坚定 591
处变不惊 临危不惧 591
当断不断 反受其乱 604
（五）转危为安 620
化祸为福 转危为安 620
（六）随时变通 628
审时度势 应急变通 628
以正防备 出奇制胜 652
六、应急响应 659
（一）兵贵神速 661
兵贵神速 应急快速 661
时不再来 机不可失 667
先发制人 后发制于人 674
（二）时间就是生命 677
相时而动 抢时救人 677
得时者生 失时者亡 683
智不失时 仁不逆时 687
（三）先期处置 690
救危去患 关键在早 690
应事宜小 甚者失控 691
（四）现场指挥 693
指挥任重 安危所系 693
选将授权 临机决断 701
智勇兼备 仁严相济 706
（五）总结评估 711
见贤思齐 举一反三 711
前车之覆 后车之鉴 715
亡羊补牢 有过必改 720
（六）心理干预 723
将全其身 先安其心 723
（七）科学应对 726
顺天应人 遵循规律 726
因事制宜 实事求是 731
明察机理 妥善应对 737
当务之急 优先处置 740
七、应急保障 749
（一）有备无患 751
备预无虞 有备无患 751
（二）无备必有患 768
先其无备 难以应急 768
（三）未雨绸缪 779
宜未雨绸缪 毋临渴掘井 779
（四）人力保障 788
人力保障 失人事废 788
（五）物力保障 794
欲利其事 先备其器 794
（六）财力保障 810
长袖善舞 多钱善贾 810
（七）智力保障 816
得贤不惑 失贤困惑 816
（八）政策保障 830
执政为民 安全为重 830
（九）损益合理 836
举措适宜 损益合理 836
八、应急法制 841
（一）有法可依 843
（二）有法必依 862
（三）执法必严 878
（四）违法必究 884
（五）奖惩分明 888
（六）赏罚必信 900
（七）法贵普及 907
九、基层基础 913
（一）基层基础 安全基石 915
（二）群众参与 胜利主体 922
（三）教育培训 安全良方 939
十、新闻发布 957
（一）及时准确 959
（二）公开透明 963
（三）正面引导 968
（四）谣言惑众 977
（五）大哉公信 983
尾声 993
自强不息 多难兴邦 995
后记 1003