导论 3
第一节 政府行政成本研究与控制的背景与目的 3
一、西方国家政府行政成本研究与控制的背景 3
二、中国关于政府行政成本研究与控制的背景 7
三、西部县级政府行政成本研究的独特视角与目的 9
第二节 政府行政成本相关文献述评 11
第三节 本课题主要研究方法、思路和框架 15
第四节 本课题研究的创新与不足 18
一、本课题在行政成本研究实证层面的创新 18
二、县级政府行政运行成本的概念以及目前所面临的问题 19
三、对西部地区县级政府行政运行成本的构成分析 23
四、西部县级政府行政运行成本控制对策建议的应用性 27
第一章 政府行政成本的理论分析 34
第一节 政府行政成本概念界定 34
一、政府行政成本定义述评 34
二、行政成本的特征 38
第二节 地方政府行政成本的影响因素 39
一、政府职能范围对行政成本的影响 41
二、行政能力对行政成本的影响 45
三、政府“行政产出”特性对行政成本的影响 46
第二章 西部地区县级政府行政成本的现状概述 54
第一节 西部地区县级政府行政成本分析的特殊背景 54
一、县级政府在政府层级中的地位与作用 54
二、西部地区县级政府运行的财政环境 61
第二节 西部地区县级政府行政成本现状分析 67
一、西部县级政府行政成本绝对规模小，但其扩张的幅度大 69
二、西部县级政府行政成本的相对规模高于东部县级政府 70
三、西部县级政府无力提供最基本的公共品，行政成本极其高昂 71
四、西部县级政府深陷行政经费保障不足与行政成本膨胀并存的悖论之中 73
五、“预算外”财政是县级政府行政成本急速增长的基础 75
六、西部县级政府间接行政成本的影响深远而沉重 78
第三节 西部县级政府行政成本扩张对县域社会经济发展的制约 79
一、县级政府行政成本规模与县域经济发展之间呈现逆相关关系 79
二、县级政府的角色定位深刻影响县域社会经济的发展 80
第四节 西部县级政府行政成本增长的原因分析 84
一、西部县级政府行政成本增长的合理因素 84
二、西部县级政府机构与人员的不断膨胀是主要原因 86
三、财政体制和地方政府治理结构方面的原因 95
四、公共财政预算监督约束制度方面的原因 97
第三章 转变观念与创新制度 104
第一节 牢固树立节俭意识，建立节约型政府的观念 104
第二节 政府预算的规范与完善 109
第三节 财政资金的管理 113
第四节 国家财政管理中的民主体制建设 117
第四章 科学界定政府职能与合理设置政府机构 126
第一节 西部地区县级政府职能、政府规模与行政成本 126
一、西部地区县级政府职能与行政成本 126
二、西部地区县级政府规模与行政成本 128
第二节 西部地区县级政府职能与机构设置存在的问题及原因分析 129
一、现阶段西部地区县级政府职能转变存在的主要问题 129
二、现阶段西部地区县级政府机构设置存在的主要问题 134
第三节 科学界定西部地区县级政府职能，合理设置政府机构 137
一、西部地区县级政府的职能定位：公共服务型政府 137
二、重塑西部地区县级政府职能体系的对策 138
三、合理设置西部地区县级政府机构 142
第五章 县极政府预算管理制度创新 150
第一节 公共预算与政府行政成本控制 150
一、现代公共预算是控制政府行政成本的重要工具 150
二、我国公共预算以部门预算为改革导向的理论基础 152
三、我国公共预算改革的实践及其成效 156
第二节 县级财政预算制度现状及存在的问题 167
一、县级财政预算不完整 168
二、县级财政预算缺乏自主权 168
三、县级财政预算缺乏准确性 169
四、县级财政预算监督和审计功能薄弱 170
五、县级财政预算程序存在诸多缺陷 171
六、县级财政预算执行现状 173
七、部门预算改革的相关配套措施还不够健全 174
第三节 县级政府公共预算改革的对策建议 174
一、树立和强化相关主体政府预算的公共理念 174
二、逐步增强县级政府预算内容的公益性 176
三、积极推进县级政府预算决策民主化 180
四、进一步强化县级政府预算执行的规范程度 192
第六章 建立和完善县级政府集中采购制度 197
第一节 建立县级政府集中采购制度的必要性 197
一、有利于节约资金 197
二、有利于实现宏观调控和促进公共财政体系的形成 200
三、有利于建立反腐倡廉的机制，规范地方政府行为 202
第二节 西部地区县级政府集中采购存在的问题 203
一、对县级政府集中采购的认识存在偏差 203
二、县级政府集中采购的市场规模小，经济效益受到限制 204
三、县级政府集中采购机构的设置不规范 205
四、县级政府集中采购程序不完整 207
五、县级政府集中采购方式不科学 208
六、县级政府集中采购行为不规范 208
七、县级政府集中采购预算资金方面存在问题 211
八、县级政府集中采购缺乏专业技术人才 212
九、片面注重政府集中采购的经济效益的同时忽视了其他效益 213
十、县级政府集中采购监督体系不健全 213
第三节 完善县级政府集中采购制度的构架设想 214
一、确立县级政府集中采购的原则 214
二、科学设置县级政府的采购机构 216
三、建立县级政府集中采购资金的管理制度 218
四、县级政府集中采购的预算原则 220
五、制定防范县级政府集中采购风险的措施 223
六、建立健全集中采购体系和制度的监督机制 225
第七章 县级国库集中收付制度创新 232
第一节 推行会计集中核算和国库集中收付制度的历史沿革 232
一、推行会计集中核算制度 233
二、国库集中收付制度改革 238
第二节 西部县推行会计集中核算向国库集中收付制度转轨的实践 246
一、会计集中核算制实施情况、成效及存在问题 247
二、四川省眉山市国库集中支付制实施情况和成效 252
第三节 会计集中核算制向县级国库集中支付制转轨 261
一、会计集中核算制与国库集中支付制的关系 261
二、会计集中核算制向国库集中支付制转轨的必要性和可行性 264
三、会计集中核算制向财政国库集中收付制转轨的原则、途径及方案选择 268
第四节 改革预算会计以确保县级国库集中收付制度有效运行 273
一、县级国库集中收付制度条件下预算会计改革的必要性 273
二、我国预算会计的改革思路 277
第八章 西部地区县级政府电子政务与行政成本研究 281
第一节 电子政务概述 281
一、电子政务概念与内涵 281
二、电子政务的实质 284
三、电子政务的内容 285
第二节 西部地区县级政府电子政务与行政成本的关系 291
一、电子政务与行政成本的关系取决于增加与降低的行政成本的比较 291
二、电子政务增加的行政成本 292
三、电子政务减少的总体行政成本 294
第三节 西部地区县级政府电子政务的现状及影响因素分析 300
一、取得的成就 300
二、存在的问题 302
三、发展的影响因素 309
第四节 西部地区县级政府发展电子政务的对策 311
一、促进政府透明化 312
二、提升政府的服务意识 313
三、提高公务员的IT技能及更新思想意识 313
四、统筹规划，建立统一电子政务平台 316
五、积极拓宽资金渠道，加快电子政务基础设施建设 317
六、完善法律法规 318
七、采取有效措施，保障网络安全 319
第九章 公务用车制度的改革 323
第一节 政府公务用车制度存在的问题 323
第二节 我国公务车的专项治理 325
一、公务车过多过滥已经成为社会的公害之一 325
二、我国政府公务车制度改革历程回顾 328
第三节 对于各地公务车制度改革试点模式的评价 331
一、各地公务车制度改革试点的模式 331
二、对于各地公务车制度改革的评价 332
三、公务车制度改革面临多重阻力，加大了改革难度 338
四、盲目效仿车改模式，导致改革成本过高 340
五、缺少配套措施，公务车改革“单兵突进” 341
第四节 政府公务车制度改革的价值取向与基本原则 342
一、确定公务车制度改革的价值取向 342
二、公务车制度改革的基本原则 342
第十章 公务接待改革 350
第一节 公务接待领域及其管理存在的主要问题 350
第二节 必须认真解决公务接待中的“潜规则”问题 352
一、公务接待的“潜规则”主要表现 353
二、公务接待潜规则产生的原因 354
三、消除公务接待潜规则的对策建议 355
第三节 四川省巴中市巴州区白庙乡财务公开与基层民主建设实践 358
一、白庙乡财务公开的背景 358
二、白庙乡财务公开的基本做法 360
三、白庙乡财务公开的意义与启示 361
第四节 关于公务接待改革的对策建议 364
一、在公务员中长期开展“降低行政成本，建设节约型政府”宣传教育活动 364
二、坚决制止行政运行经费的浪费和堵塞行政经费支出中的漏洞 364
三、建议对公务接待标准重新进行规范 365
四、强化财政预算控制 365
五、健全相关配套制度 366
六、结合实际，分步推进 366
第十一章 县级政府公务员待遇终身制改革 369
第一节 县级政府公务员实际上存在待遇终身制问题 369
一、政府公务员待遇终身制及其产生原因 372
二、政府公务员待遇终身制的主要特征 376
三、政府公务员待遇终身制的巨大危害 376
第二节 县级政府公务员待遇及行政支出的基本情况 378
第三节 破除政府公务员待遇终身制是控制行政成本的有效措施 380
一、控制地方行政成本必须打破政府公务员待遇终身制 380
二、破除县级政府公务员待遇终身制的基本途径 381
后记 386