第1章 新型城镇化道路是我国的现实选择 1
1.1 城镇化的内涵及发展阶段 1
1.1.1 城镇化的内涵 2
1.1.2 城镇化水平的衡量 5
1.1.3 城镇化的发展阶段 6
1.2 我国要走新型城镇化之路 9
1.2.1 城镇化与工业化、农业现代化协调发展 10
1.2.2 大中小城市与小城镇协调发展 12
1.2.3 人口与经济、资源、环境协调发展 13
1.2.4 突出以人为本，实现人口转移与结构转型、完善公共服务协调发展 15
第2章 新型城镇化的本质是农民工市民化 18
2.1 农民工市民化的内涵 18
2.2 改革开放以来农民工市民化的进程 20
2.3 农民工市民化的阻碍因素 24
2.3.1 农民工收入偏低，市民化能力较弱 25
2.3.2 城乡分割的户籍制度造成的社会排斥 27
2.3.3 住房、社保和子女升学的现实障碍 28
2.3.4 农民工市民化成本高昂 32
2.3.5 土地制度的制约 33
第3章 促进农民工稳定就业提升市民化能力 35
3.1 农民工就业现状及问题 35
3.1.1 “民工荒”与就业难现象同时并存 36
3.1.2 农民工劳动时间长，收入水平低下 38
3.1.3 农民工劳动权益缺乏保障 39
3.1.4 农民工普遍缺乏培训，职业发展受限 41
3.2 影响农民工就业的主要因素 43
3.2.1 劳资双方力量对比悬殊，农民工在劳动力市场中处于弱势地位 43
3.2.2 户籍制度造成的劳动力市场分割 44
3.2.3 农民工自身条件的制约 45
3.2.4 政府的公共就业服务不足，对农民工权益的保护不到位 45
3.2.5 就业服务市场不发达，就业信息渠道不畅 46
3.3 促进农民工稳定就业的措施 47
3.3.1 政府应把解决农民工就业问题放在突出位置来抓，破解农民工就业难题 47
3.3.2 构建和谐的劳资关系，促进农民工平等就业 48
3.3.3 加强对农民工的技能培训和职业教育，提高农民工的综合素质 49
3.3.4 加强政府的公共就业服务，完善相关法律制度 49
3.3.5 建立全国就业信息平台，畅通就业信息渠道 51
第4章 推动农民工享受城镇均等的基本公共服务 52
4.1 基本公共服务的内涵与层次 52
4.2 农民工应该享受到均等化的基本公共服务 55
4.3 政府为进城农民工提供的公共服务严重不足的原因 57
4.3.1 地方政府重增长轻发展的执政理念 58
4.3.2 城乡二元的公共服务供给制度 59
4.3.3 政府用于公共服务方面的投入不足 60
4.3.4 过渡型财政管理体制存在缺陷 62
4.4 促进农民工平等享受城镇公共服务的对策 63
4.4.1 树立服务型政府的理念，强化政府的公共服务职能 63
4.4.2 加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系 64
4.4.3 完善财税制度，建立为农民工提供公共服务的财力保障机制 65
第5章 以户籍制度改革推进人口城镇化 67
5.1 新中国户籍管理制度的变迁 67
5.1.1 人口自由迁徙阶段（1949—1958年） 67
5.1.2 严格控制人口迁徙阶段（1958—1978年） 69
5.1.3 逐步放开户籍限制阶段（1978年至今） 70
5.2 中国现行户籍管理制度的弊端 72
5.2.1 造成城乡二元社会的分割，使城乡居民出现身份、地位和权利的不平等 72
5.2.2 限制人口流动，阻碍城镇化进程 74
5.2.3 延缓农村地区的经济发展，加剧“三农”问题 75
5.2.4 容易引发社会矛盾和冲突，不利于和谐社会的建设 76
5.3 户籍制度改革的思路 77
5.3.1 对城镇户籍准入实行“控大放小”、渐进式改革 78
5.3.2 将附着在户籍之上的福利剥离，还户籍登记管理的本来职能 78
5.3.3 抓好户籍制度的配套改革 80
第6章 城镇化进程中土地征收制度的完善 83
6.1 地方政府在征地过程中普遍存在的问题 83
6.1.1 一些地方政府滥用土地征收权，征地范围过宽 83
6.1.2 征地补偿标准过低，远远偏离市场价值 84
6.1.3 征地程序不规范，农民参与程度低 85
6.1.4 失地农民权益严重受损，面临生活窘境 86
6.2 造成各地土地征收乱象及农民土地权益受损的原因分析 88
6.2.1 土地产权不明晰 88
6.2.2 政府行为缺乏有效制约 89
6.2.3 土地市场发展滞后 90
6.3 完善土地征收制度保护农民土地权益的对策建议 91
6.3.1 规范政府征地行为 91
6.3.2 建立对被征地农民土地财产权的公平补偿机制 93
6.3.3 健全农村土地使用权流转机制 96
第7章 推进城镇化需要市场调节与政府管理相结合 99
7.1 近些年来地方政府“主导”着我国城镇化的进展 99
7.1.1 地方政府“主导”城镇化以“摊大饼”的方式推进 99
7.1.2 现有资源和环境基础难以支撑“摊大饼”式的城镇化 100
7.1.3 “摊大饼”式城镇化模式产生诸多不良后果 101
7.2 酝酿中的新型城镇化规划，地方政府“主导”特征依然凸显 109
7.2.1 地方政府积极参与城市行政区划调整以实现区域扩张 109
7.2.2 地方政府热衷于调整行政区划做大城镇规模源于配置资源的行政体制 112
7.3 过于依赖政府主导的城镇化发展难以持续 115
7.3.1 政府土地财政难以持续 115
7.3.2 政府职能错位不断积累新的社会矛盾 117
7.3.3 行政手段配置资源导致大中小城市发展失衡 118
7.4 城镇化是市场经济发展的结果而不是原因 120
7.4.1 现代城镇都是工业化的产物 120
7.4.2 支撑城镇建立和发展的基础和核心是产业 122
7.5 城镇化发展需要市场调节与政府管理相结合 124
7.5.1 运用市场机制推进城镇化 124
7.5.2 推进城镇化离不开政府的作用 126
第8章 转换政府职能创新城镇发展方式 132
8.1 推进新型城镇化需要转换政府职能 132
8.1.1 转换政府职能之一：做好城镇化的“顶层设计” 132
8.1.2 转换政府职能之二：顺应新型城镇化趋势完善相关法制 140
8.2 创新城市发展方式 145
第9章 产业发展是城镇发展的内在动力 154
9.1 城镇发展与产业发展密切相关 154
9.1.1 世界城镇化发展的历史表明城镇化发展与产业发展息息相关 154
9.1.2 产业发展水平的高低决定了城镇化发展质量的高低 155
9.2 产业发展支撑城镇化 158
9.2.1 产业的形成与发展能更好地解决城镇化过程中的就业难题 159
9.2.2 产业发展有利于提高城镇化过程中土地利用效率 160
9.3 城镇化促进产业发展 162
9.3.1 城镇化的集聚效应促进产业发展 162
9.3.2 城镇化为产业发展提供外部经济效益 162
第10章 推进产业集群与城镇化良性互动 165
10.1 产业集群产生的必然性及其在我国的发展类型 165
10.1.1 产业集群产生的必然性 165
10.1.2 我国产业集群发展的类型 167
10.1.3 重视发挥政府在产业集群形成过程中的引导和推动作用 168
10.2 产业集群具有持续的竞争力 169
10.3 发展产业集群对推进城镇化的重要性 173
10.3.1 发展产业集群提升企业、城镇、地区乃至整个区域的经济竞争力 173
10.3.2 发展产业集群促进工业化进程加速 177
10.3.3 发展产业集群有利于解决“三农”问题 177
10.4 产业集群与城镇化的互动关系 178
10.4.1 产业集群是推进城镇化的主要动力 179
10.4.2 城镇化是产业集群的有效载体 180
10.5 推进产业集群和城镇化良性互动中存在的问题 181
10.6 促进产业集群与城镇化互动发展 182
参考文献 186