引言 1
一、问题驱动力——上轮电改成效与当前重要问题 3
（一）2002年电力市场化改革的主要成效 3
1.多元主体自主经营，促进科学发展 3
2.发电领域比较竞争，效益优势显著 7
（二）当前电力领域存在的主要问题 10
1.电力短缺没有根治，企业难以持续经营 10
2.中央地方协调不力，民生发展权责不清 14
3.垄断弊端更加凸显，行业运行失去平衡 17
4.安全基础逐步变质，系统风险不断积累 21
5.政策执行权威下降，科学决策能力不足 22
小结 电力市场化改革的内涵 24
二、成效驱动力——深化电改的基本范畴与方向 26
（一）职能机制（改革主线情景比选之一） 26
1.价格管制 27
2.准入管制 31
3.资产管理 33
（二）机构体系（改革主线情景比选之二） 35
1.关于电力部（经济性监管分层实现） 35
2.能源大部制（长期政策与短期调控分开） 37
3.能源监管（在各能源产业引进监管制度） 40
（三）产业制度（改革主线情景比选之三） 43
1.横向治理的产业制度 44
2.纵向治理的产业制度 47
3.公共治理的产业制度 49
小结 深化电改的主线——优化电力产业制度 55
三、需求驱动力——新阶段的新形势与新思路 56
（一）新的形势与要求 57
1.保障民生权益，维护基本秩序 58
2.抢占产业高点，带动发展转型 61
3.梳理央地权责，强化宏观治理 67
（二）深化电改的新思路 72
1.进一步完善深化电力体制改革的指导思想 72
2.吸取历史经验教训明确分步实施的基本原则 75
小结 新一轮电改的总体目标框架 79
四、深化电改的逻辑次序及线路图 80
步骤Ⅰ 公权独立——公共机构独立，强化决策支撑体系 81
任务①组建国家电力规划及标准中心 82
1.基本特点与现状 82
2.重组的必要性与可行性 82
3.重组改革的基本操作 83
4.远期发展空间 84
任务②组建国家电力调度及交易中心 84
1.基本特点与现状 84
2.调度（交易）独立的7点必要性 86
3.调度（交易）独立的可行性 90
4.方案比选——调输分开（调度交易打捆独立）PK调输一体（仅交易独立） 92
5.方案比选——调度（交易）独立PK调度（交易）中立 94
6.方案比选——调度交易独立PK电价改革、输配分开、电网拆分 96
7.重组改革的基本操作 97
步骤Ⅱ 巨头拆分——实现经济规模，发挥比较竞争效益 97
任务③拆分重组全国电网企业 98
1.基本特点与现状 98
2.优化电网企业规模的9点必要性 101
3.电网企业拆分重组的可行性 113
4.方案比选——电网企业拆分重组的4点原则 115
5.电网环节重组的基本操作 118
步骤Ⅲ 对称放开——完善交易格局，理顺央、地保电权责 118
任务④建立多买/多卖的电力交易格局 119
1.基本现状与改革必要性 119
2.方案比选与基本操作 121
3.建立多买/多卖格局的配套改革 123
4.深化改革电价形成机制的线路图 126
5.远期发展方向 129
任务⑤建立权责对等的地方保电机制 131
1.基本现状与改革必要性 131
2.相关方案比选——网务分开PK输配分开 133
3.建立地方保电机制的基本操作 134
4.远期发展方向 145
步骤Ⅳ 基层增值——地方做实搞活，提升电力产业价值 147
任务⑥建设智能能源网，塑造经济新增长点 149
1.基本特点与现状 149
2.建设智能能源网的操作要点 154
3.通过电力体制改革促进形成新的经济增长点 163
4.从能源变革到文明变迁 170
小结 推进电改的逻辑与策略 177
附表 179
附表1 近年来世界典型大停电事故 179
附表2 1980—2011年我国电力投资在全社会固定资产投资中的比例 179
附表3 2006—2011年中国关停小电厂及新增装机容量 180
附表4 2002—2011年中国电力主要技术经济指标 180
附表5 2003—2011年中国电力建设投资额 181
附表6 2002—2011年中国发电装机容量与发电量 181
附表7 2002—2008年世界主要国家发电装机容量 181
附表8 2003—2008年世界主要国家（地区）发电量 182
附表9 2002—2009年世界主要国家（地区）电煤价格 182
附表10 2002—2009年世界主要国家（地区）销售电价 182
附表11 2002—2010年中国电力二氧化硫排放情况 183
附表12 2002—2009年世界主要国家风电装机容量 183
附表13 2011年中国发电市场结构 183
附表14 2003—2011年中国电力建设投入产出情况 184
附表15 2002—2010年中国电力工程单位造价一览 184
附表16 2001—2011年中国发电机组的平均单机容量 185
附表17 改革开放以来中国三类电荒情况对比 185
附表18 1978—2011年中国发电设备利用小时数 186
附表19 2006—2010年五大发电集团基本经营情况 187
附表20 2004—2011年中国电源投资结构 187
附表21 2003—2011年中国煤炭与火电行业利润总额 187
附表22 新中国成立以来中国电力行业管理权演变情况 188
附表23 2012年全国无电人口调查数据 190
附表24 1990—2007年世界主要国家发电设备利用小时数 191
附表25 中国、美国、日本输电网效率指标比较 191
附表26 世界主要经济体电力（能源）市场结构 191
附表27 世界主要国家电力产业公共环节的制度安排 192
附表28 改革开放以来中国电价政策及价格水平变动情况 193
附表29 1978—2011年中国发电装机、发电量增速及机组利用小时数 194
附表30 新中国成立以来中国电力管理体制沿革 195
附表31 世界主要国家现行电力（能源）管理体制 196
附表32 2003—2010年世界500强电力（能源）企业国别变动情况 197
附表33 世界大型电力（能源）企业跨国经营情况 198
附表34 世界主要国家电力市场化改革前后市场格局 198
附表35 2003—2010年世界500强电力（能源）企业资产与营业收入 200
附表36 世界大型电力（能源）企业混业经营情况 200
附表37 1980—2011年中国电力与经济周期相关性指标 201
附表38 1978—2011年中国能源消费及电力消费弹性系数 202
附表39 1978—2009年中国电能占终端能源消费比重及电力消费能源在一次能源中比重 203
附表40 1990—2007年世界主要国家电力消费“两个比重” 203
附表41 1997—2011年中国单位GDP的能耗与电耗（2000年不变价） 204
附表42 中国主要能源资源与世界水平对比（2008年） 204
附表43 1990—2008年世界主要国家人均（一次）能源消费 205
附表44 1997—2011年世界主要国家单位GDP的能耗与电耗（2000年不变价） 205
附表45 1978—2011年中国城镇化率、工业化率以及人均GDP 205
附表46 1970—2006年世界主要国家供电煤耗 206
附表47 1990—2007年世界主要国家电厂用电率 207
附表48 1990—2007年世界主要国家线损率 207
附表49 近年中国非化石能源用于发电的比重 207
附表50 1978—2011年中国非化石能源发电量占比 208
附表51 1990—2008年世界主要国家非化石能源发电量比例 209
附表52 2005—2011年中国跨省、跨区电量交换情况 209
附表53 2010年世界500强营业收入、资产及员工规模前50名的行业分布 209
附表54 2003—2010年世界500强电力（能源）企业的资产负债率 210
附表55 “十一五”期间中国输配电网增长速度 210
附表56 中国六大区域电网业务规模（2011年） 211
附表57 1995—2010年“世界500强排行榜”上榜门槛 211
附表58 中国电力用户结构（电量占比） 211
附表59 2003—2011年中国电力各环节电价 212
附表60 2002—2009年世界主要国家居民与工业电价差价 212
附表61 2003—2010年中国居民电价与平均销售电价 212
附表62 2007—2011年各省居民电价 213
附表63 2006—2011年各省平均销售电价 214
附表64 2010—2011年中国能源500强企业排行榜 215
附表65 中国电力企业典型业务组合 215
附表66 2005—2011年中国风电发展情况 215
附表67 中国主要城市公用事业公司的营业规模与业务 216
附表68 能源种类分类表 217
附录 拆分国家电网 启动新一轮电力体制改革 218
参考文献暨数据来源 227
索引 233
后记 236