第一章 绪论 1
第一节 研究背景 1
一、问题的提出 1
二、研究的意义 3
第二节 国内外的相关研究 3
一、关于非税收入分类的研究 3
二、关于非税收入原则的研究 7
三、关于非税收入管理中存在问题的研究 7
四、关于非税收入管理目标的研究 9
五、关于非税收入管理模式的研究 10
第三节 对国内外相关研究的评论 11
一、现有研究的不足 11
二、今后研究的动态 11
三、本书研究的方向 12
第四节 本书研究框架 12
一、主要研究内容 12
二、研究方法与技术路线 15
第二章 非税收入理论研究 17
第一节 非税收入的界定及其与相关收入的比较 17
一、广义和狭义的非税收入 17
二、非税收入与税收收入主要特点的比较 21
三、相关收入的比较研究 25
第二节 非税收入原则研究 27
一、适度原则 28
二、便利原则 29
三、系统原则 29
四、绩效原则 30
五、统筹兼顾原则 32
六、资金安全原则 33
七、法治原则 34
八、公开透明原则 34
第三节 非税收入的功能和作用研究 35
一、非税收入的功能 35
二、非税收入的作用 38
第三章 中国非税收入的形成与制度变迁研究 41
第一节 非税收入的形成研究 41
一、预算外资金发展历程 41
二、各类非税收入的形成 45
第二节 基于新制度经济学理论的非税收入管理制度变迁研究 58
一、非税收入正式制度和非正式制度及实施机制 58
二、非税收入制度变迁机理与路径依赖 62
三、非税收入制度变迁动力过程及方式 64
第四章 中国非税收入的现状分析 69
第一节 非税收入管理模式 69
一、模式一 69
二、模式二 70
三、模式三 70
四、模式四 71
第二节 中国非税收入规模和结构 72
一、非税收入规模 72
二、非税收入结构 79
第三节 非税收入负担研究 87
一、非税收入负担的形成 87
二、衡量非税收入负担的指标 88
三、影响非税收入负担的因素 89
四、非税收入实际负担情况 90
第四节 非税收入管理中的问题 92
一、非税收入管理制度方面 93
二、非税收入管理技术方面 94
三、非税收入监督管理方面 95
四、问题的成因及危害 99
第五章 税收管理对非税收入管理的启示 100
第一节 税收制度对非税收入管理的启示 100
一、税收制度内容、构成要素和类型 100
二、分税制对非税收入管理的启示 101
第二节 税收政策对非税收入管理的启示 104
一、中国现行的税收基本政策 104
二、税收政策对制定非税收入政策的启示 105
三、税收优惠对非税收入管理的启示 107
第三节 税收体制和征管经验对非税收入管理的启示 108
一、税收体制和税收征管经验的研究 108
二、税收体制和征管经验对非税收入管理的启示 109
第六章 国外非税收入管理的经验与启示 113
第一节 国外非税收入管理状况与经验总结 113
一、国外非税收入类别 113
二、国外非税收入依存度 116
三、国外非税收入分级情况 117
四、国外非税收入管理动向与经验 118
第二节 国外非税收入管理经验的启示 122
一、严格界定税收与非税收入 123
二、控制非税收入规模和增速 123
三、降低非税收入依存度 124
四、研究非税收入调控措施 124
第七章 中国非税收入管理系统总体框架的构建 129
第一节 非税收入管理目标子系统 129
一、目标子系统的构成 130
二、目标子系统的内部关系 131
第二节 非税收入管理制度子系统 131
一、制度子系统的构成 131
二、制度子系统的内部关系 133
第三节 非税收入管理技术子系统 133
一、技术子系统的构成 134
二、技术子系统的作用 134
三、技术子系统中的数据管理模式 135
第四节 非税收入管理系统总体结构与运行机理 138
一、制度与技术子系统的关系 138
二、制度和技术子系统的互动 139
三、制度、技术与目标子系统的关系 139
四、制度和技术子系统建设成效 140
第八章 中国非税收入管理制度子系统研究 143
第一节 合法合理：非税收入项目和标准确立研究 143
一、非税收入项目的确定 143
二、非税收入标准的确定 143
第二节 以票控收：非税收入的票据管理研究 148
一、使用电子化非税收入票据 149
二、健全非税收入票据管理制度 150
第三节 解缴便捷：非税收入征管方式研究 150
一、单位开票银行代收财政统管 150
二、直接解缴或集中汇缴 151
三、银行非税收入收缴流程设计 153
四、运用多目标抉择方法确定代理银行模式 153
第四节 综合预算：非税收入的预算管理研究 161
一、非税收入管理与部门预算管理相结合 161
二、非税收入管理与部门预算管理的关系 162
三、非税收入管理对部门预算改革的作用 162
第五节 健全法制：非税收入法制建设研究 163
一、修订《预算法》 164
二、构建中国《非税收入征管法》框架 164
三、制定分类管理条例完善若干制度 165
四、对非税收入的全方位审计监督 166
第六节 集中征管：非税收入管理机构设置研究 167
一、设立专门机构 167
二、加强队伍建设 168
第七节 高效管理：非税收入绩效评价体系研究 169
一、绩效评价理论与经验的总结 169
二、非税收入绩效评价主体和内容 180
三、非税收入绩效评价原则和依据 181
四、非税收入绩效评价方法和程序 182
五、非税收入绩效评价指标体系构建 184
六、非税收入绩效评价结果 186
第九章 非税收入管理系统应用研究：以江苏林业为例 187
第一节 江苏省林业非税收入的项目管理状况分析 187
一、林业非税收入项目设立的制度和权限 187
二、林业政府性基金和行政事业性收费构成与变化 188
三、实行林业收费公示制度 191
第二节 江苏省林业非税收入征管状况分析 191
一、林业政府性基金 191
二、林业行政事业性收费 192
三、林业非税收入管理基本规范 194
四、与福建省林业基金和行政事业性收费项目和征收的比较 194
第三节 江苏省林业预算支出情况 196
一、两项林业基金的支出 196
二、林业一般预算支出 197
第四节 江苏省林业非税收入管理的存在问题及对策研究 199
一、林业非税收入管理存在的问题 199
二、林业非税收入管理的制度创新 199
三、林业非税收入管理的技术创新 202
总结与展望 204
一、本书所做的工作 204
二、本书的创新之处 206
三、研究展望 207
参考文献 209
后记 214