第一章 导论 1
第一节 推进中西部民族地区农村社会保障制度的特殊意义 2
一、我国中西部民族地区的概念及范围 3
二、我国中西部民族地区农村居民的生存现状与社会保障需求 3
三、推进我国中西部民族地区农村社会保障制度建设的特殊意义 5
第二节 改革和完善民族地区农村社会保障的历史机遇 20
一、党的执政理念转变与民族地区农村社会保障 20
二、新时期党的民族政策和民族地区农村社会保障 22
三、城乡统筹发展与民族地区农村社会保障 23
第三节 中西部民族地区新型农村社会保障制度的战略目标 25
一、我国中西部民族贫困地区社会保障制度的战略目标 25
二、中西部民族地区农村社会保障制度的发展模式 30
第二章 民族地区农村居民生存现状与社会保障 34
第一节 中西部民族地区农村社会发展现状 34
一、中西部地区经济发展历程及现状 34
二、城乡二元社会结构 38
三、民族地区特殊情况 41
第二节 当前民族地区农户面对的风险及其保障需求 43
一、民族地区农户面对的风险冲击及其内涵 43
二、当前民族地区农户面对的风险 45
三、当前民族地区农户社会保障需求 58
第三节 民族地区农村社会保障发展成就及其主要问题 60
一、发展成就 60
二、存在问题 63
第四节 影响民族地区农村社会保障功能发挥的制约因素 67
一、体制因素 67
二、法律因素 68
三、经济因素 69
四、人口与社会文化因素 72
第三章 民族地区农村社会保障制度建设的新形势与新理念 74
第一节 民族地区农村社会保障制度建设的新形势 74
一、西部大开发背景下的民族地区农村社会保障制度建设 74
二、社会主义新农村建设与民族地区农村社会保障 88
三、扶贫开发与民族地区农村社会保障 116
第二节 民族地区农村社会保障制度建设的新理念 126
一、关于贫困地区农村社会保障理论和实践的新思考 126
二、理论界对于农村社会保障的新共识 130
第四章 改革与完善我国农村社会保障政策的新实践 138
第一节 新时期我国农村地区社会保障政策的调整与完善 138
一、农村社会救济制度的调整与完善 139
二、农村养老保障制度的调整与完善 142
三、农村合作医疗制度的调整与完善 144
第二节 我国农村社会保障政策调整的影响因素 147
一、农业生产经营模式的变化及其风险的增加 147
二、城乡社会经济发展失衡与农民增收遇到了瓶颈 150
三、人口流动的加速与农村老龄化趋势 151
四、公共财政实力的不断壮大与农村社会保障资金供给的短缺 153
第三节 我国农村社会保障政策调整的内容与效果分析 155
一、关于农村合作医疗政策调整的内容与效果 155
二、关于农村养老保险政策调整的内容与效果 162
三、关于农村社会救济政策调整的内容与效果 168
第五章 民族地区农村最低生活保障制度建设 179
第一节 民族地区农村贫困人口现状及需求分析 179
一、贫困与贫困标准的界定 179
二、当前我国民族地区农村贫困人口的现状 182
三、中西部民族地区农村致贫诱因及保障需求分析 184
第二节 民族地区农村最低生活保障制度运行效果评价 188
一、民族地区农村最低生活保障制度的建立与推广 188
二、民族地区农村最低生活保障制度的基本内容 190
三、民族地区农村最低生活保障制度的实施成效 192
四、民族地区农村最低生活保障制度运行中存在的问题 196
第三节 完善民族地区农村最低生活保障制度的路径选择 200
一、政策定位：对贫困者的人权尊重和人文关怀 200
二、目标瞄准：建立科学动态的“进入退出机制” 201
三、基金筹集：政府主导、集体为辅、社会互助的多元化筹资 203
四、救助内容：多管齐下的综合保障 205
五、制度建设：实现农村低保法制化、规范化管理 207
第六章 民族地区新型农村养老保障制度建设 210
第一节 民族地区人口老龄化发展趋势 210
一、我国人口老龄化程度加深 210
二、农村人口老龄化程度快速强化 212
三、民族地区人口老龄化进程加快 213
第二节 农村传统养老模式面临的挑战与困境 217
一、农村传统家庭养老方式面临巨大挑战 217
二、农村传统社会养老保险制度的缺陷和困境 221
三、我国农村养老保障体系构想 224
第三节 民族地区新型农村社会养老保险实施状况 227
一、我国新型农村社会养老保险制度的创新 227
二、民族地区新型农村社会养老保险制度实施状况 229
第四节 民族地区新型农村社会养老保险参保意愿及其影响因素 233
一、农户新农保参保意愿及其影响因素述评 233
二、民族地区农户新农保参保意愿及其影响因素 234
三、稳步推进民族地区新农保的建议 240
第五节 民族地区新型农村社会养老保险制度的可持续发展 241
一、民族地区新农保制度模式设计的可持续性 241
二、民族地区新农保财务机制的可持续性 244
三、民族地区新农保工作网络设计的可持续性 248
四、促进民族地区新农保可持续发展的建议 249
第七章 民族地区新型农村合作医疗保险制度建设 252
第一节 当前民族地区农村居民医疗需求与供给状况 253
一、当前民族地区农村居民的医疗需求 253
二、当前民族地区农村居民医疗供给状况 256
第二节 新型农村合作医疗的实施状况与问题 259
一、农村合作医疗的发展 259
二、新型农村合作医疗的政策支持 264
三、新型农村合作医疗的成效与问题 266
第三节 关于进一步完善新型农村合作医疗的思考 269
一、新农合的法制建设 271
二、定点医院引入市场竞争机制 272
三、民族地区大力建设三级医疗卫生网 273
四、城乡统筹、全民医保 274
第八章 民族地区新型农村社会保障制度建设与政府责任 275
第一节 农村社会保障制度建设的多元主体与政府作用 275
一、农村社会保障制度建设的多元主体 275
二、农村社会保障制度建设中的政府主导作用 279
第二节 优化中央与地方政府农村社会保障责任分担机制 285
一、中西部民族地区农村社会保障制度建设与政府责任——以“农低保”为例 286
二、中央与地方政府农村社会保障责任的合理厘定 290
第三节 完善农村社会保障的公共政策配套体系 294
一、民族地区农村社会保障与财政政策 295
二、民族地区农村社会保障的金融政策 298
三、民族地区农村社会保障的土地政策 300
第四节 加强农村社会保障制度的法制建设 303
一、农村社会保障法制建设的问题 303
二、农村社会养老保险法制建设 303
三、农村医疗保险法制建设 304
四、农村社会最低生活保障法制建设 305
五、农村“五保”制度的法制建设 306
参考文献 307