第一章 清朝传统官制概论 1
第一节 清朝的传统官制 1
一、中枢官制 3
1.内阁 3
2.军机处 10
3.总理各国事务衙门 13
二、行政机构 23
1.吏部 23
2.户部 25
3.礼部 26
4.兵部 28
5.刑部 29
6.工部 30
三、其他机构 35
第二节 近代以来清朝传统官制面临的挑战 40
一、早期维新思想家对于官制改革的认识及其方案设计 41
二、戊戌时期对官制改革的认识及清政府的某些变革 48
三、清朝传统官制的特点 55
第二章 中央官制改革模式的初步探索 60
第一节 改革的合法化和改革模式的初步探索 60
一、清政府宣布变法 60
二、官制改革模式的初步探索 66
1.《江楚会奏变法三折》 66
2.载振等人的主张 69
第二节 改革中央官制的前期预备工作 79
一、整顿吏治 79
二、增设新部门 82
1.外务部 83
2.商部 86
3.巡警部 89
4.学部 92
第三节 丙午改制 96
一、丙午改制的缘起与酝酿 96
二、丙午改制原则的设定 98
三、第一个内阁官制——《内阁官制初议草案》 101
四、《各部官制通则清单》 103
五、丙午改制内容的最终裁定 105
六、丙午改制中新设各行政部的官制情况 106
1.度支部 106
2.民政部 107
3.农工商部 109
4.邮传部 110
5.理藩部 111
6.法部 112
7.礼部 114
8.陆军部 115
七、丙午改制中的大理院和都察院 117
第三章 中央官制改革内容的成文化 119
第一节《钦定宪法大纲》和《逐年筹备事宜清单》 119
一、《钦定宪法大纲》 119
二、《逐年筹备事宜清单》的出台及其修改 124
第二节《内阁官制》、《内阁办事暂行章程》以及《内阁属官官制》 131
一、清政府对《内阁官制》、《内阁办事暂行章程》和《内阁属官官制》等文件征求意见 131
1.各部说帖的内容 132
2.各部说帖评价 138
3.张荫棠和欧家廉对于《内阁官制》等章程的意见 139
二、《内阁官制》的内容及其特点 141
三、《内阁办事暂行章程》的内容及其特点 143
四、《内阁属官官制》的内容及其特点 145
第三节《资政院官制》（院章）和《弼德院官制》 148
一、《资政院官制》和《资政院院章》 148
1.丙午官制改革中的《资政院官制》 149
2.光绪三十四年（1908年）的《资政院院章》 153
3.宣统元年（1909年）的《资政院院章》 154
二、《弼德院官制》及其特点 159
第四节 清政府宣布实行宪政后的官制改革 165
一、宣布实行宪政 165
二、按照立宪政体原则调整官制 167
第四章 中央官制改革中的文官制度 169
第一节 选官制度变革 170
一、传统选官模式及其终结 170
二、清末选官制度的主要内容 176
三、清末选官制度评价 181
第二节 中央官制改革中官员的俸禄、品级和任官变革 186
一、清朝官员俸禄、品级和任官存在的问题 186
二、清政府的改革措施 195
第五章 中央官制改革综论 213
第一节 官制改革与清政府集权 214
一、集权的手段 214
二、集权的现实可行性 217
三、清政府不愿真正立宪的症结 220
第二节 官制改革与清政府的解体 221
一、丙午改制和“丁未政潮”与清政府的解体 221
二、吏治状况与清政府的解体 223
第三节 中央官制改革的特点和意义 227
一、按照三权分立原则设官分职 227
二、中央行政部门增加及其权力扩展 229
三、满汉复职的取消和官员专任的发展 230
四、各部普遍设立丞参 232
五、废除科举制度，建立新的选官任官模式 232
六、改革官员的品级和俸禄制度 234
参考文献 235