第一部分 《国家环境保护“十二五”规划》 3
国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知 3
国家环境保护“十二五”规划 4
一、环境形势 4
二、指导思想、基本原则和主要目标 5
三、推进主要污染物减排 6
四、切实解决突出环境问题 8
五、加强重点领域环境风险防控 11
六、完善环境保护基本公共服务体系 13
七、实施重大环保工程 15
八、完善政策措施 16
九、加强组织领导和评估考核 20
第二部分 问题及解答 23
1．《规划》的编制和实施有何重大意义？ 23
2．《规划》的重大创新是什么？ 24
3．“十二五”时期环境保护规划体系是怎样的？ 25
4．“十一五”时期的环境保护工作取得了哪些成绩？ 26
5．“十二五”时期环境保护工作面临的机遇与挑战是什么？ 28
6．《规划》主要目标和指标是什么？这些指标是否具有可行性和可达性？ 29
7．为什么将氨氮和氮氧化物排放总量增加为减排约束性指标？ 31
8．《规划》提出了哪些区域性、行业性的污染物排放总量约束性指标？减排的具体措施是什么？ 32
9．“十二五”期间，推进主要污染物减排主要有哪些措施？ 33
10．“十二五”时期加大落后产能淘汰力度的重点行业有哪些？淘汰依据是什么？主要采取的淘汰措施有哪些？ 34
11．什么是产能等量或减量置换制度？建立此项制度的重大作用及依据是什么？ 35
12．“十二五”时期降低煤炭在一次能源消费中比重的迫切性和主要做法有哪些？ 36
13．“十二五”时期环保领域鼓励发展的战略性新兴产业有哪些？具体措施是什么？ 37
14．“十二五”时期大力推行清洁生产主要在哪些重点行业率先开展？ 38
15．“十二五”时期大力发展循环经济的重点领域和重点任务是什么？ 39
16．“十二五”时期，在哪些行业制定更严格的污染物排放标准？ 39
17．对于重点流域水污染减排，《规划》有哪些任务和要求？ 41
18．对于重点行业水污染减排，《规划》有哪些任务和要求？ 42
19．“十二五”时期，如何提高城镇污水处理水平？ 42
20．为什么要控制农业面源污染？ 43
21．农业面源污染防治作为削减氨氮排放量的一个重要方面，主要工作重点是什么？ 44
22．“十二五”期间，对电力行业污染减排是怎样要求的？ 45
23．加大非电力行业脱硫脱硝力度有哪些具体举措？ 45
24．为什么要加强机动车污染物排放控制？减排从哪些方面入手？ 46
25．节能环保型交通运输方式有哪些？ 47
26．国家第四阶段机动车排放标准与第三阶段标准有哪些不同？ 48
27．符合国家第四阶段排放标准的车用燃油品质与符合国家第三阶段排放标准的车用燃油品质有什么不同？机动车用新型清洁燃料指的是什么？ 49
28．《规划》对保护饮用水水源地有什么要求？ 50
29．“十二五”时期淮河流域水污染防治有哪些思路和措施？ 50
30．“十二五”时期海河流域水污染防治有哪些思路和措施？ 51
31．“十二五”时期辽河流域水污染防治有哪些思路和措施？ 51
32．“十二五”时期三峡库区水污染防治有哪些思路和措施？ 52
33．“十二五”时期松花江流域水污染防治有哪些思路和措施？ 52
34．“十二五”时期黄河中上游水污染防治有哪些思路和措施？ 53
35．“十二五”时期巢湖流域水污染防治有哪些思路和措施？ 53
36．“十二五”时期滇池流域水污染防治有哪些思路和措施？ 54
37．“十二五”时期南水北调沿线水污染防治有哪些思路和措施？ 54
38．“十二五”时期其他流域的水污染防治思路和措施是什么？ 54
39．“十二五”时期，如何防控海洋环境污染和生态破坏？ 55
40．如何推进地下水污染防控？ 56
41．深化颗粒物污染控制的措施有哪些？ 57
42．挥发性有机污染物和有毒废气包括哪些？控制措施有哪些？ 59
43．大气联防联控重点区域有哪些？这些区域将采取哪些污染防治措施？ 61
44．“十二五”时期，改善城市空气环境质量的主要措施有哪些？ 63
45．什么是PM10和PM2.5？它们会对空气环境质量造成哪些影响？ 64
46．“十二五”时期，将在哪些地区开展臭氧、细颗粒物（PM2.5）等大气污染物控制？ 65
47．空气环境质量指标评价范围是什么？怎样分级管理？ 66
48．如何加强城乡声环境质量管理？ 67
49．加强土壤环境保护有哪些方面的工程、任务与制度建设要求？ 68
50．加强土壤环境保护制度建设有哪些具体措施？ 69
51．强化土壤环境监管，“十二五”期间监管的重点领域和要求有哪些？ 69
52．推进重点地区污染场地和土壤修复的重点地区和修复措施有哪些？ 70
53．国家重点生态功能区有哪些？“十二五”期间如何评估其生态系统结构和功能？ 70
54．加强自然保护区建设和监管水平的重点地区有哪些？对应的生态系统和保护内容是什么？ 71
55．“十二五”期间，如何加强生物多样性保护？ 72
56．开展生物多样性本底调查与评估的优先区域包括哪些？本底调查和综合评估的内容是什么？ 73
57．“十二五”期间国家重点保护的物种和典型生态系统有哪些？ 74
58．推进资源开发生态环境监管的主要任务和措施是什么？ 75
59．为什么要将重点领域环境风险防范作为《规划》的四大战略任务之一？ 75
60．“十二五”期间环境风险防范的具体思路是什么？ 76
61．“十二五”期间，开展环境风险调查与评估的重点行业和领域有哪些？ 77
62．完善环境风险管理具体包括哪些措施？ 78
63．建立环境事故处置机制的主要内容有哪些？ 78
64．建立环境事故损害赔偿恢复机制的主要内容有哪些？ 79
65．提高核能与核技术利用安全水平有哪些主要任务与措施？ 80
66．加强核与辐射安全监管有哪些重点任务？ 82
67．加强放射性污染防治有哪些重点方向？ 84
68．为什么将重金属污染防治作为风险防控的任务之一？ 84
69．“十二五”期间重金属污染防治的基本思路、主要内容和具体措施是什么？ 85
70．《规划》要求将重金属相关企业作为重点污染源进行管理，具体管理任务与措施有哪些？ 86
71．“十二五”时期危险废物污染防治的主要措施有哪些？ 87
72．“十二五”期间医疗废物无害化处置工作主要措施和任务是什么？ 88
73．如何实现《规划》对工业固体废物综合利用率设置的72％的目标？ 89
74．提高生活垃圾处理水平的具体措施包括哪些方面？ 90
75．对餐厨废弃物资源化利用有哪些管理措施？ 91
76．健全化学品环境风险防控体系主要开展哪些任务？ 92
77．加强化工园区环境管理的具体措施是什么？ 93
78．为什么将环境基本公共服务作为“十二五”期间的战略任务提出，有什么重大意义？ 94
79．环境保护基本公共服务均等化的原则、范围、标准和工作重点是什么？ 95
80．如何认识国家环境功能区划与《全国主体功能区划》之间的关系？ 96
81．实施区域环境保护战略，在东部、中部、西部及东北地区的重点分别是什么？ 97
82．实施区域环境保护战略的主要内容包括哪些方面？ 98
83．提高农村环境保护工作水平，主要包括哪些方面的内容？ 98
84．保障农村饮用水安全有哪些具体措施？ 99
85．如何提高农村生活污水和垃圾处理水平？ 100
86．为什么要提高农村种植、养殖业污染防治水平？提高的具体措施是什么？ 100
87．改善重点区域农村环境质量包括哪些区域？ 101
88．改善重点区域农村环境质量有哪些具体举措？ 102
89．环境监管体系的基本公共服务均等化包括哪些方面？ 103
90．针对PM2.5等社会反响强烈的环境问题，其监测能力建设有何具体考虑和安排？ 103
91．环境质量监测与评估考核体系建设的具体内容包括哪些？ 104
92．开展生物监测，涉及哪些具体监测技术与方法？ 105
93．加强环境预警与应急体系建设的具体内容包括哪些？ 106
94．《规划》提出要完善污染减排统计、监测、考核体系，包括哪些具体措施？ 107
95．提高环境监管基本公共服务保障能力的重点放在哪些方面？ 107
96．《规划》确定的“十二五”环境保护重点工程有哪些？ 108
97．针对《规划》确定的环境保护重点工程，如何保障投资？ 108
98．城市环境总体规划作为中长期环境规划制度，如何促进城市可持续发展？ 109
99．如何推进城市环境总体规划工作？ 110
100．如何使公众参与到城市环境总体规划编制工作中？ 110
101．落实环境目标责任制的主要手段有哪些？ 111
102．如何进一步深化环境保护激励措施，充分发挥地方人民政府在环境保护工作领域的积极性？ 112
103．完善综合决策机制包括哪些主要措施？ 112
104．“十二五”期间，加强法规体系建设具体体现在哪些方面？ 113
105．“十二五”期间拟重点完善推进的环境经济政策有哪些？包括哪些具体工作内容？ 115
106．“十二五”期间，提升环境科技基础研究和应用能力主要体现在哪些方面？ 117
107．“十二五”期间环保产业的增长领域包括哪些？将推出哪些保障措施？ 118
108．从中央一级来看，怎样加大环境保护投入力度？ 118
109．“十二五”期间推进环境金融产品创新的渠道和方法有哪些？ 119
110．“十二五”期间严格执法监管的具体行动与措施有哪些？ 120
111．加强国际环境合作的重点合作领域和内容？ 120
112．如何引导全民参与到环境保护工作中来？ 121
第三部分 名词解释 125
1．排放总量控制 125
2．脱氮除磷 125
3．脱硫脱硝 125
4．水质分级 125
5．空气环境质量分级管理 126
6．大气污染联防联控 126
7．“零排放” 127
8．一次能源、非化石能源和清洁能源 127
9．水质全分析 127
10．海水入侵 127
11．生态功能区 128
12．种质资源库 128
13．转基因生物体环境释放 128
14．环境改善用途微生物 128
15．循环经济 128
16．清洁生产 129
17．物联网 129
18．电子标识 129
19．单位产品污染物产生强度 129
20．“黄标车” 130
21．新能源车 130
22．跨界水污染协同治理 130
23．多污染物协同控制 130
24．面源污染减排核证体系 131
25．空气背景站、区域站 131
26．生物监测 131
27．《中国生物多样性保护战略与行动计划（201 1—2030年）》 131
28．生物多样性保护优先区域 132
29．进口废物圈区管理 132
30．挂牌督办、限期整改 132
31．企业强制保险 133
32．基本公共服务、环境保护基本公共服务 133
33．国家环境功能区划 133
34．全国主体功能区划 134
35．环境容量、资源环境承载能力 134
36．生态空间 134
37．城乡供水一体化 135
38．农村环境综合整治目标责任制 135
39．农村清洁工程 135
40．基础、保障、人才工程 136
41．生态补偿 136
42．国家生态补偿专项资金 136
43．环境监管能力建设 136
44．脱硫、脱硝电价政策 136
45．超额累进加价制度 137
46．差别水价政策 137
47．排污权交易 137
48．环境税费 137
49．银行绿色评级制度 138
50．“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”政策 138
51．排污权抵押融资模式 138
52．环保产业发展基金 138
53．区域限批、行业限批、挂牌督办 139
54．政府绿色采购 139
55．绿色贸易 139
56．绿色创建活动 139
57．环境信息披露制度 140
58．环境公益诉讼 140
59．环境保护模范城市 140
60．环境污染损害鉴定评估 140
61．特征污染物监测报告制度 141
62．矿山环境治理和生态恢复保证金制度 141
63．资源性企业可持续发展准备金制度 141
64．排污许可证制度 141
65．环境保护目标责任制 141
66．核安全许可证制度 141
67．危险废物全过程管理制度 142
68．生产者责任延伸制度 142
69．生活垃圾分类回收制度 142
70．危险化学品环境管理登记制度 142
71．新化学物质环境管理等级制度 142
72．化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制 143
73．企业环境行为信用评价制度 143
74．环保设施运营资质许可制度 143
75．规划环评和建设项目环评联动机制 144
76．环境保护一票否决制 144
77．环境保护部际联席会议 144
78．中央环境保护投入管理机制 144
79．城市环境总体规划 144