第1章 绪论 1
1.1 研究背景及意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 11
1.2 研究思路、方法、内容与创新点 14
1.2.1 研究思路与方法 14
1.2.2 研究内容 14
1.2.3 创新点 15
第2章 理论基础 16
2.1 城镇化 16
2.1.1 基本概念及外延 16
2.1.2 世界城镇化进程介绍 21
2.1.3 城镇化的主要指标 22
2.2 地方政府融资 25
2.2.1 地方政府融资基本概念及外延 25
2.2.2 地方政府融资主要方式 30
2.3 城镇化和地方政府融资关系的理论综述 36
2.3.1 国内外文献综述 36
2.3.2 城镇化和地方政府融资的辩证关系 41
第3章 国外城镇化过程中地方政府融资经验借鉴 44
3.1 美国模式 44
3.1.1 美国城镇化及地方政府融资基本情况 44
3.1.2 美国模式分析 54
3.2 日本模式 60
3.2.1 日本城镇化及地方政府融资基本情况 60
3.2.2 日本模式分析 68
3.3 德国模式 78
3.3.1 德国城镇化及地方政府融资基本情况 78
3.3.2 德国模式分析 87
3.4 拉美模式 95
3.4.1 拉美城镇化及地方政府融资基本情况 95
3.4.2 拉美模式分析 108
3.5 国外城镇化及地方政府融资的比较分析 116
3.5.1 国外城镇化及地方政府融资的比较分析 116
3.5.2 国外城镇化及地方政府融资历程对我国的借鉴 117
第4章 我国城镇化基本情况介绍 120
4.1 我国城镇化的历史进程 120
4.1.1 新中国成立初期的起步阶段（1949—1957年） 120
4.1.2 “大跃进”时期的迅速发展阶段（1958—1960年） 121
4.1.3 困难时期的“逆”城镇化阶段（1961—1965年） 121
4.1.4 “文革”时期的城镇化停滞阶段（1966—1978年） 121
4.1.5 改革开放初期的恢复发展阶段（1979—1992年） 122
4.1.6 市场经济推动下的快速发展阶段（1993—2002年） 123
4.1.7 21世纪后的科学发展阶段（2003年至今） 124
4.2 我国城镇化发展现状 126
4.2.1 我国仍处于快速城镇化阶段 126
4.2.2 近年来我国基础设施建设投资持续维持高位 126
4.2.3 我国总体城镇化质量有待提高 130
4.2.4 不同区域城镇化水平差异较大 132
4.2.5 人口流动加速了我国的城镇化进程 135
4.2.6 我国城镇结构合理，城市群效应逐渐显现 137
4.3 加速我国城镇化发展的必要性分析 140
4.3.1 加速城镇化是发展经济的必然要求 140
4.3.2 加速城镇化是社会发展的必然选择 143
4.3.3 加速城镇化是解决“三农”问题的必经之路 144
4.4 我国城镇化发展目标及政策解读 147
4.4.1 我国城镇化政策演变 147
4.4.2 我国城镇化发展目标 150
4.4.3 解读我国城镇化政策 154
4.5 我国城镇化进程中必须把握的基本原则 155
4.5.1 城镇化必须有产业支撑 155
4.5.2 城镇化必须与资源和环境保护相协调，实现可持续发展 156
4.5.3 城镇化必须保障粮食安全 157
4.5.4 城镇化必须妥善处理好各种社会关系 158
4.5.5 城镇化必须因地制宜，形成合理规划 159
4.5.6 城镇化必须有完善的制度支撑 160
4.5.7 城镇化必须循序渐进，适应中国的特殊国情 162
4.5.8 城镇化必须遵循以人为本的原则 163
4.5.9 城镇化应注重人才培育 163
第5章 地方政府融资在我国城镇化进程中的实践 165
5.1 我国城镇化进程中地方政府融资的必要性分析 165
5.1.1 我国城镇化的特征分析 166
5.1.2 我国地方政府融资对城镇化的积极助推作用 184
5.2 我国地方政府融资模式选择的影响因素 195
5.2.1 财税体制对地方政府融资模式的影响 195
5.2.2 金融市场对地方政府融资模式的影响 197
5.2.3 城镇化对地方政府融资模式的影响 198
5.3 我国城镇化进程中地方政府的协调作用 200
5.3.1 作为城镇化的推动者，地方政府必须把握好推动的力度 200
5.3.2 作为城镇化的规划者，地方政府必须保证城镇化发展规划的合理性 201
第6章 我国地方政府融资历史及现状 203
6.1 我国地方政府融资历史情况 203
6.1.1 新中国成立初期——改革开放前：计划经济时代 203
6.1.2 改革开放初期——1994年：起步阶段 204
6.1.3 1994—2009年：快速发展阶段 206
6.1.4 2010年至今：规范发展阶段 207
6.2 我国地方政府融资现状及各融资方式的未来前景分析 208
6.2.1 银行贷款 208
6.2.2 发行债券 213
6.2.3 信托计划 217
6.2.4 资产证券化（ABS） 223
6.2.5 产业投资基金（私募股权基金） 228
6.2.6 融资租赁 231
6.2.7 小结 237
第7章 城投债在城镇化建设中的作用 239
7.1 城投债产生背景及发展历程 239
7.1.1 城投债产生的背景 239
7.1.2 城投债发展历程 245
7.2 城投债市场发展现状 248
7.2.1 城投公司企业债券 248
7.2.2 城投公司中期票据 255
7.2.3 城投公司短期融资券 257
7.3 城投债对城镇化建设的推动作用 259
7.3.1 缓解地方政府财政困境 259
7.3.2 推动城镇化进程 266
7.3.3 城镇化率和城投债发行规模存在正相关 272
7.4 将城投债改造成适合我国城镇化建设的重要融资渠道 275
7.4.1 将城投债作为一个独特的债券品种 275
7.4.2 加快城投债市场发展 278
7.4.3 大力发展项目收益债 282
7.4.4 完善城投债税收制度 283
第8章 我国城镇化建设进程中地方政府债务风险管理 288
8.1 国外地方政府债务风险管理的经验及借鉴 288
8.1.1 国外地方政府债务风险管理机制 288
8.1.2 国外地方政府债务风险控制措施 290
8.1.3 国外地方政府债务风险管理为我国提供的借鉴 302
8.2 我国地方政府债务风险管理 303
8.2.1 我国地方政府债务风险的现状 303
8.2.2 城镇化对地方政府债务风险的加剧作用 308
8.2.3 城镇化进程中地方政府债务风险管理措施 310
第9章 我国典型地区城镇化案例分析 322
9.1 我国东中西部省份的不同区域发展特征分析 322
9.1.1 自然环境、人文及政策因素 322
9.1.2 经济发展 324
9.1.3 人口及城镇化进程 328
9.1.4 金融发展 329
9.2 我国东部地区城镇化模式——以珠江三角洲为例 332
9.2.1 珠江三角洲城镇化的初始动力 332
9.2.2 珠江三角洲城镇化的加速器 333
9.2.3 珠江三角洲城镇化模式的转变 335
9.3 我国中部地区城镇化模式——以湖北省为例 336
9.3.1 湖北省传统城镇化模式 337
9.3.2 湖北省城镇化发展模式的转变 338
9.4 我国西部地区城镇化模式——以成都市为例 340
9.4.1 成都市城镇化模式 341
9.4.2 成都市城镇化路径 341
第10章 我国当前城镇化进程中存在的问题及发展建议 345
10.1 当前我国城镇化进程中存在的问题 345
10.1.1 对城镇化理论内涵认识不足 345
10.1.2 城镇化落后于工业化 345
10.1.3 人口城镇化滞后于人口非农化和土地城镇化 346
10.1.4 城镇化发展的区域不平衡 347
10.1.5 小城镇建设缺乏宏观规划，土地资源浪费严重 347
10.1.6 土地使用管理混乱 347
10.1.7 部分地区盲目追求城镇化速度，经济功能缺失 348
10.2 我国当前城镇化过程中地方政府融资存在的问题 348
10.2.1 现行财税体制导致政府财权与事权不对称 348
10.2.2 地方政府融资制度体系不完善 349
10.2.3 我国地方政府投融资平台问题突出 351
10.2.4 土地财政难以持续 354
10.2.5 地方政府融资渠道单一，风险过于集中 355
10.3 我国地方政府如何应对城镇化的挑战 355
10.3.1 进一步完善分税制改革，拓宽地方政府财政收入来源 355
10.3.2 转变政府职能，深化行政管理体制改革 356
10.3.3 完善相关法律法规，建立合理的地方政府融资渠道 357
10.3.4 健全投融资平台管理体制，规范地方政府投融资平台的运作 357
10.3.5 严控地方政府债务规模 358
10.3.6 加大债券融资力度，将城投债发展成为适合我国国情的市政债券 359
10.3.7 盘活政府资产，充分发挥地方政府资源活力，实现资产收益最大化 360
10.3.8 加大资产证券化融资的力度 360
10.3.9 大力发展BT或BOT项目融资 361
第11章 结论 362
11.1 研究结论 362
11.1.1 城镇化和地方政府融资的辩证关系 362
11.1.2 国际城镇化过程地方政府融资经验借鉴 362
11.1.3 我国城镇化进程中应把握的原则 363
11.1.4 地方政府融资在我国城镇化进程中的实践 363
11.1.5 我国地方政府融资现状及各融资方式的未来前景分析 364
11.1.6 城投债在城镇化建设中的作用 364
11.1.7 国外地方政府债务风险管理的经验及借鉴 364
11.1.8 我国城镇化建设进程中地方政府债务风险现状及管理 365
11.1.9 我国当前城镇化进程中存在的问题及发展建议 365
11.1.1 0我国当前城镇化过程中地方政府融资存在的问题 365
11.1.1 1 我国地方政府如何应对城镇化的挑战 366
11.2 研究展望 366
附录 367
附录1 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知 367
附录2 关于贯彻《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》相关事项的通知 370
附录3 国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题 374
附录4 国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知 377
附录5 国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知 379
附录6 关于制止地方政府违法违规融资行为的通知 383
附录7 国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知 385
附录8 关于印发《2011年地方政府自行发债试点办法》的通知 388
附录9 关于印发《2013年地方政府自行发债试点办法》的通知 390
附录10 国务院批转民政部《关于调整建镇标准的报告》的通知 393
附录11 关于印发《关于加强小城镇建设的若干意见》的通知 395
附录12 国家11部委关于印发《小城镇综合改革试点指导意见》的通知 398
附录13 中共中央国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》 403
参考文献 408