1 绪言 1
1.1 研究的学术背景及理论与实际意义 1
1.1.1 学术背景 1
1.1.2 理论与实际意义 4
1.2 国内外研究综述 8
1.2.1 国外研究综述 8
1.2.2 国内研究综述 14
1.2.3 简要评述 17
1.3 研究的主要内容和方法 18
1.3.1 主要研究内容 18
1.3.2 研究方法 20
2 相关概念界定与理论基础 23
2.1 农村居民最低生活保障制度 23
2.2 农村居民最低生活保障法律制度 25
2.3 居民最低生活保障制度中的政策与法 28
2.4 研究的理论基础 31
2.4.1 马克思主义社会救助理论 31
2.4.2 能力理论 33
2.4.3 社会正义理论及其法治思想 34
2.5 本章小结 37
3 建立农村居民最低生活保障法律制度的必要性与可行性 38
3.1 建立农村居民最低生活保障法律制度的必要性 38
3.1.1 建立农村居民最低生活保障法律制度是保障公民生存权的需要 38
3.1.2 建立农村居民最低生活保障法律制度是完善我国社会主义法律体系的需要 40
3.1.3 建立农村居民最低生活保障法律制度是改革传统农村社会救助制度的需要 41
3.1.4 建立农村居民最低生活保障法律制度是实现城乡统筹发展的需要 42
3.1.5 建立农村居民最低生活保障法律制度是实现社会公平的需要 43
3.2 建立农村居民最低生活保障法律制度的可行性 45
3.2.1 建立农村居民最低生活保障法律制度的物质条件具备 45
3.2.2 建立农村居民最低生活保障法律制度的思想条件成熟 47
3.2.3 建立农村居民最低生活保障法律制度的政策条件完善 50
3.2.4 关于农村居民最低生活保障法律制度的理论研究丰富 52
3.2.5 我国农村居民最低生活保障的立法时机已经成熟 53
3.3 本章小结 55
4 我国农村居民最低生活保障制度的发展历程与现状分析 57
4.1 农村贫困人口救助政策演进 57
4.1.1 新中国成立后的临时生活救济 57
4.1.2 农村五保供养制度的建立与发展 58
4.1.3 改革开放后扶贫政策的实施 59
4.2 农村居民最低生活保障制度的发展历程 61
4.3 农村居民最低生活保障制度现状分析 64
4.3.1 制度建设中政策规范占主导地位 65
4.3.2 农村居民低保制度与五保供养、特困户救助制度并存 66
4.3.3 城乡居民最低生活保障制度发展失衡 71
4.3.4 农村居民最低生活保障制度区域发展不平衡 75
4.3.5 农村居民最低生活保障的保障对象逐年增多 81
4.4 本章小结 83
5 我国农村居民最低生活保障立法的模式构建 84
5.1 提高农村居民最低生活保障的立法层次 84
5.2 整合农村居民最低生活保障、五保供养及特困户救助制度 86
5.2.1 各地区五保供养制度改革的实践模式 86
5.2.2 整合农村居民最低生活保障制度与五保供养制度的对策 87
5.2.3 农村特困户救助制度的发展趋势 89
5.3 城乡二元格局下的农村居民最低生活保障立法的模式 89
5.3.1 城乡二元的居民最低生活保障制度分析 89
5.3.2 长远目标是实现城乡一体化的居民最低生活保障立法模式 101
5.3.3 近期目标是农村居民最低生活保障制度专门立法 110
5.4 区域发展不平衡下的农村居民最低生活保障立法的模式 118
5.4.1 各地区农村居民最低生活保障制度的实践模式 119
5.4.2 建立区域一体化的农村居民最低生活保障法律制度 122
5.5 本章小结 129
6 我国农村居民最低生活保障法律制度运行要素分析 131
6.1 保障对象 131
6.1.1 保障对象范围的界定——基于调查样本的分析 131
6.1.2 认定农村低保对象的影响因素回归分析 135
6.2 保障标准 147
6.2.1 农村低保标准的实施效果分析 147
6.2.2 贫困线与农村低保标准的确定方法 150
6.3 资金筹集与管理机制 154
6.3.1 资金筹集的分担机制不合理 154
6.3.2 资金管理方式混乱 156
6.3.3 财政对农村低保的支付能力分析 157
6.4 配套救助 164
6.4.1 医疗救助的投入有限 165
6.4.2 教育救助的重视程度不够 166
6.4.3 住房救助被长期忽视 167
6.4.4 就业救助缺失 168
6.5 申领程序与管理体制 169
6.5.1 申领程序与隐私权相冲突 169
6.5.2 管理体制分割严重 170
6.6 本章小结 171
7 我国农村居民最低生活保障法律制度的内容构想 172
7.1 立法体系与法律原则 172
7.1.1 立法体系 172
7.1.2 法律原则 174
7.2 保障对象选择与保障标准确定方法 175
7.2.1 保障对象选择 175
7.2.2 保障标准确定方法 177
7.3 低保资金筹集与低保申领程序 180
7.3.1 低保资金筹集 180
7.3.2 低保申领程序 182
7.4 救助方式选择与配套救助设置 183
7.4.1 救助方式选择 183
7.4.2 配套救助设置 184
7.5 监督机制与法律责任 187
7.5.1 监督机制 187
7.5.2 法律责任 190
7.6 本章小结 191
8 推动农村居民最低生活保障法律制度建设的配套措施 193
8.1 加强组织机构建设和管理工作 193
8.2 建立全国农村居民低保信息系统 196
8.3 鼓励民间救助的参与 197
8.4 对经济落后地区给予政策倾斜和扶持 200
8.5 加快户籍制度改革的步伐 201
8.6 本章小结 203
9 结论 204
附录 农村居民最低生活保障制度运行情况调查问卷 209
参考文献 214
后记 224