前言 1
上篇 模式建构 3
第一章 社会福利发展路径——从制度覆盖到体系整合 3
第一节 制度覆盖：既是丰碑又是起点 3
一 扭转局面的标志性事件 3
二 扩展局面的创新举措 5
三 改善局面的新起点 6
第二节 制度整合：既是重点又是关键 7
一 制度碎片化——一个合理过程的不尽合理的结果 7
二 制度整合——增强公平性、适应流动性、保证可持续性的关键 8
三 制度整合——既要具备条件又要积极作为 8
四 制度整合的可行方案——底线公平方案 12
第三节 体系整合：既是理念又是政策 16
一 资金保障与服务保障的整合 17
二 劳动就业与福利制度的整合 18
三 教育发展与福利制度的整合 19
四 政府转型与福利建设的整合 20
五 社区建设与福利建设的整合 21
第四节 结语：福利体系整合是现代国家体制整合的基础 22
第二章 西方社会福利模式评析 23
第一节 西方普遍主义的福利思想 23
一 普遍主义福利思想的经典阐释 23
二 普遍主义福利思想的理念基础 26
第二节 西方普遍主义的福利实践 29
一 社会福利服务的普遍提供 29
二 社会福利支出的增长 30
三 公民基本需要的满足 31
四 普遍主义福利的典范 31
五 普遍主义福利的排外性 32
第三节 发达国家的社会福利改革 33
一 发达国家福利改革的背景 34
二 发达国家福利改革的新思维 36
三 发达国家福利改革的评析 39
四 西方普遍主义福利模式的启示 41
第三章 东亚社会福利的模式探讨 43
第一节 东亚福利制度的背景与基础 43
一 东亚福利制度的文化背景 43
二 东亚福利制度的政治背景 46
三 东亚福利制度的经济基础 48
第二节 东亚社会福利普遍整合的实践 49
一 日本福利制度普遍整合的实践 49
二 韩国福利制度普遍整合的实践 54
三 新加坡的中央公积金制度 57
第三节 东亚福利制度的类型分析 59
一 东亚福利制度的类型争论 59
二 东亚福利制度的相似特征 62
三 东亚福利制度的经验借鉴 66
第四章 当代中国社会福利的模式分析 69
第一节 社会转型与福利制度变迁 69
一 计划体制时期的社会福利 69
二 市场体制时期的社会福利 73
三 社会建设时期的社会福利 75
第二节 当代中国社会福利的特征 79
一 执政理念影响社会福利发展 79
二 面临的社会问题极为复杂 82
三 奉行特殊福利观念 84
四 政府的职能定位摇摆不定 86
五 家庭的作用突出，市场机制和社会机制作用有限 87
第三节 中国社会福利发展的任务 89
一 继续扩大社会福利的普遍性 89
二 尽快提高社会福利的整合性 90
三 彻底消除社会福利的特权化 92
第五章 普遍整合福利模式的理论基础 94
第一节 普遍福利理论 94
一 普遍福利理论的提出 94
二 普遍福利理论的内容 97
三 普遍福利理论的意义 100
第二节 基础整合理论 101
一 基础整合理论的提出 101
二 基础整合理论的内容 102
三 基础整合理论的意义 105
第三节 底线公平理论 106
一 底线公平理论的提出 107
二 底线公平理论的内容 108
三 底线公平理论的意义 113
第四节 适度普惠与全民共享思想 115
一 适度普惠思想 115
二 全民共享思想 117
第六章 普遍整合福利模式的基本特征 119
第一节 社会福利体系的普遍性 119
一 社会福利对象的全民性 119
二 社会福利内容的全面性 121
三 社会福利形式的综合性 122
四 福利提供主体的多元性 124
五 福利供给方式的多样性 126
第二节 社会福利体系的整合性 128
一 社会福利管理机构的整合 128
二 社会福利制度体系的整合 131
三 社会福利政策体系的整合 133
四 社会福利信息系统的整合 134
五 社会福利监控体系的整合 136
第七章 普遍整合的社会福利制度 139
第一节 底线福利制度 139
一 底线福利制度的特征 139
二 底线福利制度的项目 141
第二节 非底线福利制度 146
一 非底线福利制度的特征 146
二 非底线福利制度的形式 148
第三节 跨底线福利制度 152
一 跨底线福利制度的特征 153
二 跨底线福利制度的形式 154
第八章 普遍整合的社会福利机制 159
第一节 普遍整合的社会福利责任机制 159
一 社会福利体系责任机制概述 159
二 普遍整合的责任分担机制 162
三 普遍整合的责任共担机制 167
第二节 普遍整合的社会福利调节机制 171
一 调节机制概述 171
二 社会福利体系调节机制情况 173
三 社会福利体系调节机制的设计 177
第三节 普遍整合的社会福利供求机制 181
一 社会福利体系供给主导机制 181
二 社会福利体系需求主导机制 186
三 普遍整合社会福利体系的供需平衡机制 191
中篇 制度建设 199
第一章 福利实现过程的科学基础 199
第一节 社会福利实现过程科学基础的含义 199
第二节 构成社会福利实现过程科学基础的基本比例关系 200
一 福利支出占GDP的比重 200
二 福利支出占财政收入的比重 202
三 社会福利责任关系 204
第三节 构成社会福利实现过程科学基础的均衡结构 205
一 社会福利需求和供给的均衡 205
二 社会福利分配原则和方式 207
三 社会福利调节机制和效益评估 209
第四节 以科学态度对待社会福利实现过程 211
一 社会保障和社会福利事业不能政治化 212
二 社会保障和社会福利建设不能“经验化” 213
三 社会保障和社会福利政策不能“应急化” 214
第二章 普遍整合社会福利体系的建设目标 217
第一节 社会福利体系普遍整合的要求 217
一 扩大社会福利体系的普遍性 219
二 增强社会福利体系的整合性 222
第二节 社会福利体系普遍整合的指标 228
一 社会福利体系普遍整合的指标建设 228
二 普遍整合的社会福利体系指标构成 231
第三节 社会福利体系普遍整合的实现 237
一 社会福利体系普遍整合的建设目标 237
二 普遍整合社会福利体系建设目标的实现条件 241
三 普遍整合社会福利体系建设目标的实现途径 243
第三章 养老保障制度的普遍整合 246
第一节 养老保障制度存在的问题 246
一 养老保障制度普遍性方面存在的问题 246
二 养老保障制度整合性方面存在的问题 252
三 养老保障制度普遍整合的必要性 257
第二节 养老保障制度普遍整合的原则与目标 261
一 养老保障制度普遍整合的原则 261
二 养老保障制度普遍整合的目标 263
第三节 养老保障制度普遍整合的途径 265
一 推进机关事业单位职工退休制度改革 265
二 深化企业职工基本养老保险制度改革 267
三 加快城乡居民社会养老保险制度的普遍整合 269
四 养老服务体系普遍整合的途径 275
五 养老保障制度普遍整合的保证 276
第四章 医疗保障制度的普遍整合 278
第一节 医疗保障制度的运行及存在问题 278
一 我国医疗保障制度的运行情况 278
二 医疗保障制度存在的主要问题 283
三 医疗保障制度普遍整合的迫切性 286
第二节 医疗保障制度普遍整合的设计与验证 288
一 医疗保障制度普遍整合的安排 288
二 医疗保障制度普遍整合的验证 290
三 医疗保障制度普遍整合的民意支撑 298
第三节 医疗保障制度普遍整合的实践探索 302
一 医疗保障制度普遍整合的杭州实践 302
二 医疗保障制度普遍整合的苏州经验 304
三 医疗保障制度普遍整合的厦门探索 308
第五章 就业保障制度的普遍整合 312
第一节 就业保障制度的运行及存在问题 312
一 就业保障制度的运行 312
二 就业保障制度存在的问题 316
三 就业保障制度普遍整合的必要性 320
第二节 就业保障制度普遍整合的流程与设计 322
一 就业保障制度普遍整合的目标 322
二 就业保障制度普遍整合的流程设计 325
三 就业保障制度普遍整合的制度设计 328
第三节 就业保障制度普遍整合的实现条件 331
一 就业保障制度普遍整合的财政支持 331
二 就业保障制度普遍整合的立法支持 333
三 就业保障制度普遍整合的技术支持 335
四 就业保障制度普遍整合的社会支持 335
第六章 收入保障制度的普遍整合 337
第一节 收入保障制度的运行情况 337
一 完善收入分配政策，遏制收入差距扩大 338
二 实行最低工资制度，提高最低工资标准 340
三 实施最低生活保障标准 342
四 为劳动者的收入分配提供法律保障 345
第二节 收入保障制度存在的问题 346
一 收入分配差距过大 346
二 收入分配调节力度不够 351
三 收入保障制度不合理 352
第三节 收入保障制度普遍整合的设计 354
一 收入保障制度普遍整合的必要性 354
二 收入保障制度普遍整合的目标 356
三 收入保障制度普遍整合的建议 357
第七章 教育保障制度的普遍整合 360
第一节 教育保障制度普遍整合的研究 360
一 教育保障制度普遍整合的国外研究 360
二 教育保障制度普遍整合的国内探索 362
三 国内外教育均等化研究的借鉴 367
第二节 教育保障制度的运行 368
一 教育保障制度的实施情况 368
二 教育保障制度存在的问题 370
三 教育保障制度整合的必要性 375
第三节 教育保障制度普遍整合的实现 377
一 教育保障制度普遍整合的设计 377
二 教育保障制度普遍整合的指标体系 383
三 教育保障制度普遍整合的支持 385
第八章 住房保障制度的普遍整合 388
第一节 住房保障制度的运行 388
一 保障性租赁房制度的形成 388
二 保障性商品房制度的运行 392
三 城市居民住房的其他福利 395
四 农村住房保障制度运行情况 396
第二节 住房保障制度的实践分析 397
一 厦门市保障性住房的建设实践 397
二 重庆市住房保障制度的建设 400
三 我国住房保障制度建设的不足 402
第三节 我国住房保障制度的普遍整合 404
一 住房保障制度普遍整合的必要性 404
二 住房保障制度普遍整合的目标 407
三 住房保障制度普遍整合的制度设计 408
第九章 社会救助制度的普遍整合 411
第一节 我国社会救助制度概述 411
一 社会救助概念的界定 411
二 我国社会救助制度的现状 415
三 我国社会救助制度的主要问题 420
第二节 社会救助制度普遍整合的思路与途径 424
一 社会救助制度普遍整合的思路 424
二 社会救助制度普遍整合的途径 427
第三节 社会救助制度普遍整合的步骤与对策 430
一 社会救助制度普遍整合的实施步骤 430
二 社会救助制度普遍整合的具体对策 437
第十章 社会服务体系的普遍整合 443
第一节 社会服务体系概念及现状 443
一 社会服务体系概念 443
二 社会服务体系的现状 448
三 社会服务内容与方式 453
第二节 社会服务体系的问题 457
一 社会服务普遍性不够 457
二 社会服务碎片化明显 458
三 社会服务产业发展较为缓慢 460
四 社会服务组织的支持不足 461
第三节 社会服务体系普遍整合的实现 462
一 社会服务体系普遍整合建设 462
二 社会服务体系的普遍整合目标 463
三 社会服务体系普遍整合的实现途径 465
下篇 民意基础 471
第一章 民意视角的社会福利研究 471
第一节 社会福利政策视角：政府、专家与公众 471
第二节 社会福利政策中公众角色及民意的双重性 473
第三节 审慎思辨：从个人意见走向公众意见 475
第二章 养老保障制度的整合意愿 478
第一节 城居保与新农保制度的整合意愿 478
第二节 公务员、事业单位、企业职工养老保障制度的整合意愿 479
第三节 农民工、失地农民的养老保险的制度整合意愿 486
第四节 基础养老金的统筹意愿 489
第五节 基础养老金的统筹层次 492
第六节 基础养老金的财政分担 494
第三章 医疗保障制度的整合意愿 497
第一节 对于新农合制度整合的意愿 497
一 新农合的统筹层次 497
二 新农合的个人缴费比例 498
三 对于取消新农合个人账户的态度 499
四 对于新农合主管部门的倾向 500
第二节 城镇居民医保制度整合意愿 501
一 城镇居民医保的统筹层次 501
二 城镇居民医保的个人缴费比例 502
第三节 城镇职工医保制度的整合意愿 504
一 城镇职工医保制度整合的人群 504
二 城镇职工医保制度统筹的层次 505
三 对取消城镇职工医保个人账户的态度 506
四 农民工适合的医保制度 507
第四节 失地农民适合的医保制度 508
第五节 新农合与城镇居民医保制度的整合意愿 509
第六节 社会统筹与个人账户的关系 512
第七节 小结：医疗保险制度的整合 513
第四章 就业保障制度的整合意愿 515
第一节 对破除就业歧视的态度 515
第二节 政府提供就业服务的期望 517
一 对失地农民的就业援助 517
二 对农民工的就业援助 519
三 对失业的城镇职工的就业援助 521
四 对无业的城镇居民的就业援助 523
第三节 对公务员缴纳失业保险金的意见 525
第四节 对就业信息服务网络系统建设的意见 528
第五节 最低工资标准统筹的层次 529
第六节 小结 530
第五章 教育保障制度的整合意愿 532
第一节 拓展义务教育范围的意愿 532
第二节 教育资源均等化的意愿 534
一 义务教育生均经费的城乡标准 534
二 促进城乡小学教育均衡发展的举措 536
三 缩小重点学校与普通学校差距的举措 537
第三节 教育经费统筹的层次 539
第四节 外来务工人员子女义务教育的接纳 541
一 对于外来务工者子女在流入地入学的态度 541
二 对于外来务工者子女在流入地公立学校编班的态度 544
三 对于外来务工者子女在流入地公立学校入学的条件的看法 545
第五节 结论 546
第六章 社会救助的福利意愿 548
第一节 对农村五保的统筹意愿 548
第二节 对城乡低保的统筹意愿 550
一 对农村低保标准统筹层次的意愿 550
二 对城市低保标准统筹层次的意愿 552
三 对城乡低保标准统筹层次的意愿 554
第三节 对城乡医疗救助的统筹意愿 556
一 对于农村医疗救助标准统一层次的意见 556
二 对于城市医疗救助标准统一层次的意见 558
三 对于统一城乡医疗救助标准统筹层次的意见 560
第四节 结论 562
第七章 住房保障制度的整合意愿 563
第八章 社会服务体系的整合意愿 567
第一节 养老社会服务整合的意愿 567
第二节 儿童社会服务整合的意愿 570
第三节 妇女社会服务整合的意愿 572
第四节 残疾人社会服务整合的意愿 575
参考文献 578
附录 602
后记 626