总序 1
序 1
导论 1
第一章 历史回眸（1949—1997）：中国司法制度曲折发展进程中上海的实践与探索 30
第一节 时代背景 30
一、司法制度初创奠基阶段 31
二、司法制度曲折成长阶段 32
三、司法制度被破坏荒废阶段 33
四、司法制度恢复发展阶段 34
第二节 变革历程 36
一、基本形成上海司法工作格局 36
二、组织开展上海司法改革运动 39
三、“文化大革命”期间上海司法工作倒退 41
四、改革开放后步入发展的正轨 42
第三节 现实意义 44
一、奠定上海司法领域体制机制改革基础 44
二、提供上海司法领域体制机制改革启示 46
三、确立上海司法领域体制机制改革先机 50
第二章 拉开序幕（1997—2002）：中国司法体制和工作机制改革探索阶段上海的实践与探索 53
第一节 时代背景 54
一、国家启动司法改革 54
二、上海推进依法治市 58
第二节 改革内容 62
一、概述 62
二、上海审判改革 63
三、上海检察改革 75
第三节 配套改革 85
一、上海公安刑侦改革 86
二、上海司法行政改革 91
第三章 全面展开（2002—2007）：中国司法体制和工作机制改革推进阶段上海的实践与探索 102
第一节 时代背景 103
一、国家推进司法体制改革 103
二、上海加快城市法治建设 112
第二节 改革内容 116
一、概述 116
二、上海审判改革 118
三、上海检察改革 137
第三节 配套改革 150
一、上海公安刑侦改革 150
二、上海司法行政改革 156
第四章 深入进行（2007—2012）：中国司法体制和工作机制改革深化阶段上海的实践与探索 169
第一节 时代背景 169
一、国家深化司法体制改革 169
二、上海改善城市法治环境 176
第二节 改革内容 181
一、概述 181
二、上海审判改革 183
三、上海检察改革 200
第三节 配套改革 214
一、上海公安刑侦改革 214
二、上海司法行政改革 219
第五章 中国司法体制和工作机制改革进程中上海实践与探索的纷争 228
第一节 改革宏观思路争议 229
一、地方司法领域改革能否突破中央司法体制机制改革框架 230
二、地方司法机关在改革进程中是否需要相互协调统一步调 233
第二节 改革微观举措争议 235
一、“少年法庭”之争 235
二、“案例指导制度”之争 242
第六章 中国司法体制和工作机制改革进程中上海与其他省份实践探索比较 251
第一节 共同之处 252
一、指导思想和根本目标基本相同 252
二、发展方向和推进动力基本相同 254
三、整体进程和许多内容基本相同 256
第二节 鲜明特色 258
一、上海是许多司法改革举措的创始之地 258
二、上海重视对未成年人的司法区别对待 260
三、上海全力兑现胜诉当事人的合法权益 260
四、上海有效增强司法机关的工作透明度 262
五、上海科学借鉴国外司法改革先进经验 263
六、上海较好地解除了司法机关后顾之忧 264
第三节 异同探究 265
一、存在相同缘由 265
二、存在不同原因 266
第七章 中国司法体制和工作机制改革进程中上海实践与探索的评析 271
第一节 特点分析 271
一、根本保证——坚持正确指导思想，把牢社会主义方向 272
二、有力保障——准确定位司法职能，体现上海自身特色 273
三、不竭动力——遵循司法工作规律，依靠科学理论支持 274
四、重要方法——统筹规划改革方案，争取形成整体合力 275
五、必要方式——以改革促进新变化，不急不躁循序渐进 276
六、有效途径——改革灵活性，尊重首创性，保护积极性 277
第二节 成功之处 277
一、妥善处理司法独立与党的领导的关系 277
二、妥善处理司法公正与司法效率的关系 279
三、妥善处理中央部署与上海实际的关系 280
第三节 问题所在 281
一、司法机关改革中的某些模糊认识有待加以纠正 282
二、上海司法部门的执法司法能力亟待进一步提高 283
三、促进司法公正、维护司法权威的氛围尚需培育 284
第四节 取得成效 285
一、坚持深化司法体制机制改革，已成为上海各界普遍性共识 285
二、上海司法机关工作更趋规范，公正性、群众满意度明显提高 287
三、上海司法公开范围更加全面、内容更加丰富、形式更加完善 288
四、有效破解案多人少现实困境，保障上海司法工作良性运转 289
第八章 中国司法体制和工作机制改革进程中上海继续深化改革之路 293
第一节 战略目标 293
一、追求司法公正，争创全国领先的司法环境 294
二、扩大司法公开，保持先行先试的发展势头 295
三、树立司法公信，发挥上海本土的传媒优势 296
四、践行司法为民，满足广大市民的更高期待 297
第二节 功能定位 298
一、推动国家司法体制进步，促进政治体制改革 298
二、延伸司法机关工作触角，服务上海社会管理 299
三、强化司法工作保障功能，促进四个中心建设 300
四、构建多元纠纷解决机制，畅通群众诉求渠道 301
五、提升司法机关履职水平，营造良好法治环境 301
第三节 基本原则 302
一、在地方党委领导下围绕全市大局深化改革 302
二、借鉴域外司法改革经验与上海实际相结合 303
三、遵循法律法规边界依法有序稳步组织实施 304
四、坚持以群众观点为引领满足群众司法需求 305
第四节 路径选择 307
一、借助雄厚科研力量提炼上海司法领域开展改革经验，自觉以科学理论研究为指引 307
二、依托上海智慧城市建设，丰富司法公开的形式和内容，让司法权力在阳光下运行 308
三、警惕腐败现象向司法领域渗透蔓延，从制度着手织密上海司法职权运行监督机制 310
四、围绕上海“两个中心”建设规划，发挥好海事仲裁和金融仲裁便捷、高效的作用 311
五、及时关注司法工作暴露的问题，创新法制宣传教育形式内容，增强群众法治观念 312
六、充分挖掘上海丰富法学教育资源，推进司法人员职业化建设，提升队伍整体素质 313
参考文献 315
后记 328