1 绪论 1
1.1 研究背景和意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 2
1.2 文献综述 3
1.2.1 国外文献综述 3
1.2.2 国内文献综述 7
1.2.3 简要评述 13
1.3 研究思路、方法与可能的创新 15
1.3.1 研究思路 15
1.3.2 研究方法 17
1.3.3 创新之处 17
1.4 结构安排和主要内容 18
2 经济发展方式转变中政府角色转变的理论分析 20
2.1 核心概念的界定 20
2.1.1 经济发展与经济发展方式转变 20
2.1.2 政府角色与政府角色转变 24
2.2 政府角色转变的理论基础 27
2.2.1 政府角色的类型 27
2.2.2 政府角色的演变 31
2.2.3 政府角色转变动力 34
2.2.4 政府角色转变风险 36
2.3 经济发展方式转变中政府角色转变的必然性 37
2.3.1 经济体制转型持续推进的历史需求 37
2.3.2 加快经济发展方式转变的现实需求 39
2.3.3 政府角色转变是转方式的有效手段 41
2.4 经济发展方式转变中政府角色转变的内容 42
2.4.1 政府角色转变的方向：大政府或小政府 42
2.4.2 政府角色转变的路径：渐进还是突变 44
2.4.3 政府角色转变的方式：多管齐下 46
3 我国改革开放以来政府角色转变实践 49
3.1 1978年以来我国政府角色转变历程回顾 49
3.1.1 政府与政府的关系 49
3.1.2 政府与市场的关系 54
3.1.3 政府与社会的关系 58
3.1.4 简要评述 64
3.2 经济发展方式转变中政府角色转变的实证分析 66
3.2.1 政府与政府的关系 66
3.2.2 政府与企业的关系 68
3.2.3 政府与社会的关系 77
3.3 经济发展方式转变中政府角色转变取得的成效 83
3.3.1 政府与政府的关系 83
3.3.2 政府与企业的关系 85
3.3.3 政府与社会的关系 86
3.4 经济发展方式转变中政府角色转变存在的问题 88
3.4.1 政府与政府的关系 88
3.4.2 政府与企业的关系 90
3.4.3 政府与社会的关系 92
4 国外发达国家的经验借鉴 95
4.1 美国 95
4.1.1 美国政府与政府的关系 96
4.1.2 美国政府与企业的关系 99
4.1.3 美国政府与社会的关系 104
4.1.4 美国政府行为的激励与监督机制 110
4.1.5 小结 111
4.2 英国 112
4.2.1 英国政府与政府的关系 112
4.2.2 英国政府与企业的关系 115
4.2.3 英国政府与社会的关系 119
4.2.4 英国政府行为的激励与监督机制 122
4.2.5 小结 124
4.3 德国 125
4.3.1 德国政府与政府的关系 125
4.3.2 德国政府与企业的关系 127
4.3.3 德国政府与社会的关系 131
4.3.4 德国政府行为的激励与监督机制 135
4.3.5 小结 136
4.4 日本 137
4.4.1 日本政府与政府的关系 137
4.4.2 日本政府与企业的关系 139
4.4.3 日本政府与社会的关系 142
4.4.4 日本政府行为的激励与监督机制 146
4.4.5 小结 147
4.5 国外经验借鉴 148
4.5.1 注重建立和健全法律制度，构建良好发展环境 148
4.5.2 事权和财权清晰划分匹配，健全转移支付制度 148
4.5.3 积极支持中小企业的发展，有效推进技术创新 149
4.5.4 注重民生福利保障和改善，持续推进环境保护 149
4.5.5 积极促进非政府组织发展，有效促进社会管理 150
4.5.6 构建多方参与的监督机制，加强政府绩效管理 151
5 经济发展方式转变中政府角色转变的战略思考 152
5.1 影响政府角色转变的因素 152
5.1.1 复杂的国际形势的影响 152
5.1.2 思想观念桎梏难以突破 153
5.1.3 利益分配机制问题凸显 154
5.1.4 利益激励监管机制缺陷 157
5.2 政府角色转变的目标和原则 159
5.2.1 政府角色转变的目标 159
5.2.2 政府角色转变的原则 160
5.3 政府角色转变的关键 162
5.3.1 针对经济发展方式转变，调整政府和市场的分工 163
5.3.2 深化政治经济体制改革，冲破利益结构固化桎梏 163
5.3.3 积极有效推进制度创新，重点突破财政职能转变 164
5.3.4 充分认识各种政策工具，注重发挥政策合力效果 165
6 经济发展方式转变中促进政府角色转变的对策 166
6.1 转变思想观念，推进服务型绩效政府建设 166
6.1.1 破除封建特权思想，树立公共服务理念 166
6.1.2 转变计划经济思维，贯彻科学发展理念 167
6.1.3 警惕福利赶超思想，避免中等收入陷阱 167
6.2 深入推进体制机制改革，理顺中央和地方的利益关系 168
6.2.1 突破大部制改革的关键领域，推进行政管理体制改革 168
6.2.2 明晰中央和地方的事权责任，完善省级以下财税体制 169
6.2.3 不断加强地方税收体系建设，健全转移支付制度体系 170
6.2.4 稳步推进政府非税收入管理，持续完善财政收入体系 171
6.3 构筑自由平等市场环境，理顺政府和企业的利益关系 172
6.3.1 构建优良市场发展环境，促进中小企业健康发展 172
6.3.2 积极推动企业技术创新，强化企业市场主体地位 173
6.3.3 规范公共资源分配秩序，继续深化垄断行业改革 173
6.4 强化政府公共服务职能，理顺政府和社会的利益关系 174
6.4.1 优化财政支出结构，着重保障和改善民生 174
6.4.2 推进主体功能区建设，防治并重保护环境 176
6.4.3 创新社会管理，重点发展社区非政府组织 177
6.5 探索建立政府绩效评价指标体系 178
6.5.1 政府绩效评价的发展 178
6.5.2 构建政府绩效评价指标体系 178
6.5.3 政府绩效评价指标体系应用 180
6.6 完善法律制度，健全监管机制 185
6.6.1 继续完善法律制度，营造良好法制环境 186
6.6.2 不断健全监督机制，推进政府角色转变 187
7 结语与展望 188
参考文献 190
后记 202