第一章 导论 1
第一节 问题提出 2
一、本选题的问题意识所在 2
二、选题的学术价值与实践意义 4
第二节 研究现状 6
一、国外研究现状 6
二、国内研究现状 15
第三节 基本结构 19
第二章 乔治·弗雷德里克森公共行政思想的来源 21
第一节 社会背景 21
一、20世纪六七十年代的美国社会状况 21
二、西方新公共管理运动浪潮 25
三、20世纪末21世纪初的美国社会状况 26
第二节 乔治·弗雷德里克森的公共行政生涯 27
一、乔治·弗雷德里克森的教育经历 27
二、乔治·弗雷德里克森的行政实践 28
第三节 乔治·弗雷德里克森公共行政思想的理论来源 30
一、约翰·罗尔斯的正义理论 30
二、德怀特·沃尔多的公共行政思想 32
三、马克斯·韦伯的官僚制理论 33
四、东方官僚的责任意识 35
五、“公共性”理论 38
第三章 乔治·弗雷德里克森公共行政思想的社会公平内核 41
第一节 乔治·弗雷德里克森社会公平思想的形成 43
一、批判与重构传统公共行政价值 44
二、阐释社会公平的理念 47
第二节 乔治·弗雷德里克森社会公平思想的构成 48
一、社会公平思想的类型 49
二、公共行政的公共性 54
第三节 乔治·弗雷德里克森社会公平思想的发展 61
一、社会公平思想在美国公共行政中的进化 61
二、变革社会中的社会公平 63
第四章 乔治·弗雷德里克森实现社会公平的参与主体思想 70
第一节 民选官员与社会公平 70
一、民选官员的实质 71
二、民选官员的政治目的 71
三、对民选官员增进社会公平的理想设计 74
第二节 政府组织与社会公平 75
一、重构传统公共行政组织 75
二、批判与重构新公共管理组织 79
三、21世纪有利于社会公平的行政组织 82
第三节 公共行政人员与实现社会公平 87
一、高级公共行政人员 87
二、中下层公共行政人员 92
第四节 参与公共行政的公民 97
一、公民参与公共行政的依据 98
二、参与公共行政的公民应该具有的品德 99
第五章 乔治·弗雷德里克森实现社会公平的公共政策思想 100
第一节 乔治·弗雷德里克森实现社会公平的公共政策 100
一、以社会公平为基础制定公共政策 100
二、实现社会公平的公共政策 102
第二节 实现社会公平的公共政策执行 107
一、总统对公共政策的选择是实现社会公平的前提 107
二、社会公平的公共政策执行路径 113
三、社会公平政策的评估 118
第六章 乔治·弗雷德里克森对新公共管理运动的反思 122
第一节 新公共管理运动是实现少数人利益的改革 122
一、新公共管理运动的起因 122
二、美国的新公共管理运动 124
三、新公共管理运动实现少数人利益 127
四、对美国新公共管理改革的修正 133
第二节 标杆管理不是真正的变革 137
一、标杆管理何以成为公共行政的管理时尚 137
二、标杆管理与变革的距离 139
三、不公平：排名作为标杆管理的主要方式 141
第三节 公共问责的绩效评估 145
一、在广延国家中，以事前责任机制进行绩效测量的局限性 145
二、在广延国家中，公共责任测量的意义 152
三、公共责任测量的实现 154
第七章 乔治·弗雷德里克森公共行政思想的评价 158
第一节 乔治·弗雷德里克森公共行政思想的特点 158
一、行政哲学属性 158
二、理想化色彩 165
第二节 乔治·弗雷德里克森公共行政思想的价值 171
一、以公共行政的公共性增进社会公平 171
二、社会公平的思想体现了理想和现实的调和 173
三、对新公共服务思潮的影响 175
第八章 乔治·弗雷德里克森公共行政思想对当代中国的启示 179
第一节 中国行政体制改革的努力与困惑 180
第二节 公共性回归与实现社会公平对当代中国的重要意义 181
一、公共性回归对中国社会进步的重要性 181
二、实现社会公平对中国社会进步的意义 183
第三节 以增进社会公平作为促进中国行政体制改革的推力 185
一、优先发展社会公平 185
二、社会公平对于促进中国行政体制改革的重要意义 187
参考文献 191
后记 203