绪论 1
一、缘起 1
二、特点 3
三、方法 4
四、框架结构 5
第一章 台湾社区常见灾害及成因分析 7
一、台湾岛内关于“社区”的认识与理解 7
（一）社区的含义、要素及分类 8
（二）社区的功能 11
（三）社区的范围 12
（四）台湾的社区发展与社区总体营造 14
（五）适用于本研究的社区定义 17
二、台湾岛内关于“灾害”的认识与理解 18
（一）灾害的定义 18
（二）灾害的构成要素 19
（三）灾害的分类 19
三、台湾社区常见灾害及重大灾害事件概述 23
（一）台风 24
（二）地震 28
（三）泥石流 30
（四）火灾 33
（五）都市型水灾 35
（六）乡村社区农作物灾害 36
四、台湾社区常见灾害成因分析 36
（一）地理与气候因素 36
（二）全球气候变迁的影响 37
（三）人为因素 38
第二章 台湾社区灾害应急管理的历史发展 42
一、萌芽时期 43
二、开始形成时期 44
三、初步形成时期 47
（一）9·21震灾对台湾灾害应急管理体制机制的检视 48
（二）“灾害防救法”的出台及其对社区灾害应急管理的规定 50
（三）社区重建与防灾社区发展 51
四、推动发展时期 53
（一）“社区防救灾总体营造实施计划”的推动 53
（二）“灾害防救法”修正 54
（三）台湾社区灾害应急管理的主要障碍 55
（四）国际安全社区认证 56
五、重大调整与继续检验时期 59
（一）“八八”水灾对台湾社区灾害应急管理的检视 59
（二）“灾害防救法”的继续修正 63
（三）社区灾害防救意识加强与行为改进 63
第三章 台湾社区灾害应急管理的制度体系 66
一、台湾现行灾害应急管理的制度体系概述 66
二、关于台湾社区灾害应急管理的法律与规章 70
（一）“灾害防救法”中有关社区灾害应急管理的内容 70
（二）“社区防救灾总体营造实施计划”的主要内容 76
（三）“都市计划定期通盘检讨实施办法”中有关社区灾害应急管理的内容 78
（四）“莫拉克台风灾后重建特别条例”中有关社区灾害应急管理的内容 78
（五）“火灾灾害防救业务计划” 79
（六）其他法律规章中有关社区灾害应急管理的条文 80
三、关于台湾社区自治管理的条例与规则 82
（一）台湾现行与社区相关的法令 82
（二）“社区发展工作纲要” 84
（三）“社区营造条例”（草案） 86
四、台湾社区灾害防救文化建设 87
（一）社区教育与训练 87
（二）学校教育与训练 88
（三）防灾科学教育馆 95
（四）家庭防灾 96
第四章 台湾社区灾害应急管理的组织架构 97
一、台湾社区灾害应急管理的现行权力结构 97
（一）“中央”层级灾害应急管理组织概述 97
（二）地方层级灾害应急管理组织概述 101
（三）灾害应急管理基层组织的实务运作状况 102
二、台湾社区灾害应急管理的组织网络 105
（一）村（里）组织与社区发展协会 105
（二）社区自组织 108
（三）与警政部门密切合作的社区灾害防救组织 109
（四）接受消防部门指导的社区灾害防救组织 110
（五）“社区防救灾总体营造计划”实施中的组织调整 112
三、台湾社区灾害应急管理的行动主体 113
（一）社区居民 113
（二）社区组织 114
（三）政府部门 117
（四）专业团队 118
（五）企业 120
（六）民间灾害防救志愿组织 121
第五章 台湾社区灾害应急管理的运行机制 129
一、关于社区灾害应急管理的阶段划分 129
（一）灾害应急管理四阶段说 129
（二）灾害应急管理五阶段说 130
（三）关于社区灾害应急管理的五阶段划分 131
（四）“灾害防救法”中关于灾害应急管理的三阶段划分 133
二、台湾社区灾害应急管理运行机制纵向流程上的实务操作 133
（一）台湾社区灾害应急管理平时预防机制的构建 133
（二）台湾社区灾害应急管理的灾前准备机制 147
（三）台湾社区灾害应急管理的灾时应变机制 151
（四）台湾社区灾害应急管理的灾后安置机制——以“八八”水灾为例 153
（五）台湾社区灾害应急管理的灾后重建机制 155
三、台湾社区灾害应急管理的横向运行机制 166
（一）台湾社区灾害应急管理的参与机制 166
（二）台湾社区灾害应急管理的资源动员机制 169
（三）台湾社区灾害防救能力建设机制 173
结语 177
主要参考文献 181
后记 187