第一章 政府环境责任概述 1
第一节 相关概念的界定 2
一、政府 2
二、政府责任 4
第二节 政府环境责任的种类 6
第三节 政府环境责任与环境保护的关系 15
一、环境法的产生 15
二、我国存在的环境问题及存在原因 20
三、政府环境责任与环境保护的关系 25
第二章 政府环境责任的理论基础 28
第一节 政府环境责任理论基础概述 28
一、政府环境责任理论基础的现有观点 28
二、本书的观点 29
第二节 政治合法性 31
一、政治合法性概述 31
二、政府环境责任的合法性 34
三、我国政府在环境保护方面存在合法性问题 37
四、提高政府环境治理的合法性 40
第三节 宪法义务 42
一、宪法义务的概念 42
二、政府环境宪法义务的前提——环境国家的形成 44
三、宪法中的政府环境义务 49
四、宪法中的环境义务对政府责任的影响 52
第四节 行政法治理论 56
一、依法行政的概念与要求 57
二、行政法治的意义 58
三、行政法治理论与责任行政的关系 61
四、行政法治原则在政府环境责任中的体现和要求 62
第五节 环境权理论 69
一、环境权的不同界定 70
二、公民环境权的构成 74
三、环境权特征 80
四、环境权对于政府履行环境责任的要求 84
第三章 政府环境责任的内容 86
第一节 保证必要环境质量 86
一、保证环境质量的意义 87
二、保证必要环境质量的背景 88
三、政府保证环境质量的法律依据 92
四、政府环境质量责任特性及发展 94
五、政府环境质量责任的要求 100
六、政府环境质量责任实现方式 104
第二节 促进公众环境参与 109
一、公众参与环境治理的发展 111
二、环境公众参与的理论基础 113
三、环境公众参与的作用与意义 122
四、我国的环境公众参与存在的问题 125
五、政府在促进环境公众参与中的作用 129
第三节 政府遵守环境法律和政策 132
一、政府遵守环境法律的意义 133
二、政府守法的要求 134
三、促进政府遵守环境法律和政策的制度 141
第四节 政府严格执行环境法律 143
一、政府环境执法原理 144
二、环境执法的意义 146
三、环境执法职能 149
四、环境执法方式 153
五、完善我国的环境执法 155
第四章 政府环境政治责任 158
第一节 政治责任概述 158
一、政治责任的概念 158
二、政治责任的特征 159
三、政治责任的意义 163
四、政治责任的主体 164
五、政治责任的方式 165
第二节 环境政治责任的优势 166
一、与行政责任的区别 166
二、与法律责任相比的优势 168
第三节 我国环境政治责任的现状及原因 169
一、国外环境政治责任的事例 170
二、我国环境政治责任的体现 172
三、我国人大政治责任过少的原因 173
第四节 完善我国的政府环境政治责任的构想 176
第五章 政府环境行政责任 181
第一节 我国环境治理政府失灵及对策 181
一、政府失灵的基本理论 182
二、政府失灵在我国环境治理中的表现 183
三、环境治理政府失灵的原因 186
四、环境治理政府失灵的对策 192
第二节 环境治理中的首长负责制 196
一、我国节能减排实行首长负责制的做法 197
二、我国节能减排实行首长负责制的特点 198
三、节能减排首长负责制的成功原因 200
四、在今后的环境治理中完善行政首长负责制 204
第三节 环境问责制度研究 208
一、行政问责制的概念 208
二、行政问责制形式 215
三、我国行政问责制的完善问题 221
四、我国环境问责制相关问题 226
第六章 政府环境法律责任 238
第一节 政府环境法律责任概述 238
一、政府环境法律责任的类型 238
二、环境法律责任与环境司法的发展趋势 241
第二节 环境质量责任诉讼 242
一、环境质量责任可诉性原理 242
二、政府积极环境质量责任可诉性理论的发展 246
三、国外的相关案例 246
四、我国未来环境质量责任诉讼的要素 251
第三节 环境标准诉讼 254
一、美国环境质量标准制定的要求 256
二、美国环境质量标准诉讼的类型 259
三、美国环境质量标准诉讼的特点 263
四、美国环境质量标准诉讼对我国的启示 268
第四节 环境国家赔偿诉讼 273
一、环境国家赔偿概述 273
二、行政不作为的研究现状 279
三、环境监管不作为的分类 283
四、环境监管不作为的国家赔偿 288
第七章 我国现实政府环境责任存在的问题及发展方向 305
第一节 我国的环境现状与政府环境责任的关系 305
一、存在的问题 305
二、存在问题的主观方面和客观方面原因 308
三、制度层面存在问题的原因 311
第二节 增强我国环境执法能力 320
一、我国环境执法的研究现状 322
二、我国执法存在问题的原因分析 328
三、完善我国环境执法的路径 331
第三节 促进环境监察中相对人的协助 334
一、相对人协助义务的法理 334
二、相对人协助义务的内容 337
三、相对人不履行协助义务的现象及原因 340
四、促进相对人履行协助义务的途径 343
五、相对人协助义务的限度 347
第四节 扩展环境法的私人实施 349
一、环境法私人实施的理论基础 350
二、国外环境法的私人实施方式 354
三、私人实施环境法的优势和弊端 359
四、加强我国环境法的私人实施 364
第八章 强化政府环境责任，促进环境治理——代结论 369
第一节 严峻的环境形势要求强化政府环境责任 369
第二节 强化政府的环境责任的要求 372
参考文献 377
后记 396