第一章 导论 1
一、选题缘由 1
二、研究意义 3
（一）理论意义 3
（二）实践意义 5
三、研究现状 7
（一）教育法运行方面的研究 8
（二）教育立法方面的研究 9
（三）教育执法方面的研究 11
（四）教育司法方面的研究 16
小结 20
第二章 文献研究 21
一、传统法学的研究范式 21
（一）“创制——逻辑”型研究范式 22
（二）“自生——逻辑”型研究范式 24
（三）“自生——经验”型研究范式 25
（四）“创制——经验”型研究范式 27
二、社会工程理论 30
（一）实用主义：社会工程理论的哲学基础 30
（二）社会工程理论的内涵 32
（三）社会工程的目的：通过法律的社会控制 34
三、其他相关理论 35
（一）公共服务理论 36
（二）生存照顾理论 38
（三）控权理论 39
小结 40
第三章 研究的理论与方法 42
一、社会工程理论 42
二、阶段启发法的分析框架 44
（一）政策议程设置 45
（二）政策建构与合法化 46
（三）政策实施与评估 48
三、社会工程链的新框架 49
（一）社会工程链的建构 49
（二）社会工程链的分析框架 51
四、理论与假设 54
（一）我国的教育法是由政府主导的立法 54
（二）教育法运行的主要障碍是政府的行政违法造成的 57
（三）立法排斥司法审查使行政违法不受控制 61
（四）政府是教育法实施评价的主体 64
五、研究方法与研究内容 66
（一）研究方法 66
（二）研究内容 68
小结 70
第四章 教育法运行的实证分析：《义务教育法》的个案分析 72
一、义务教育立法的议程设置 73
（一）义务教育立法的内外部环境分析 73
（二）义务教育立法议题的产生 78
二、《义务教育法》的建构与合法化 84
（一）义务教育立法理论 84
（二）义务教育法案起草 85
（三）义务教育立法的原则 86
（四）义务教育立法的技术 88
（五）义务教育法案的审议和通过 92
（六）义务教育立法的评价 95
三、《义务教育法》的实施 97
（一）《义务教育法》的实施规划 97
（二）《义务教育法》的实施 101
四、《义务教育法》实施的评估 112
（一）《义务教育法》实施评估的指标 112
（二）《义务教育法》的修订 120
小结 125
第五章 行政控权与教育法的功能 128
一、行政控权的理由 129
二、教育控权法的证成 132
（一）其他国家和地区教育法的性质定位 132
（二）我国教育控权法的证成 135
三、教育法的功能 140
（一）建构核心教育制度 141
（二）整合教育法律价值 143
（三）整合教育行动 147
（四）整合教育机构 150
小结 152
第六章 结论与对策 153
一、结论 153
（一）教育法是由政府主控的立法，立法质量偏低 153
（二）教育法运行的主要障碍是政府的行政违法 155
（三）立法排斥司法审查使政府的行政违法不受控制 156
（四）政府主导教育法实施评价掩盖了教育法运行的问题 157
二、对策 159
（一）实行科学民主立法，提高立法质量 159
（二）建立程序对教育行政的监督机制 165
（三）建立司法对教育行政的审查机制 173
（四）建立由社会中介组织评估教育法的实施机制 179
小结 184
结语 回应亚里士多德的告诫 186
附录一 攻读博士学位期间的科研成果 188
附录二 《〈义务教育法〉实效性》调查问卷 189
参考文献 191
后记 200