序 1
前言 1
第一章 建设法治政府的动力机制 1
第一节 关于动力机制 2
一、动因 2
二、动能 8
三、整合 11
四、动力 12
五、单一动力和复合动力 14
六、外部条件 15
第二节 动力机制现状 16
一、“首长”推动型动力机制 16
二、政府主导型动力机制 18
第三节 动力机制创新 23
一、党的引领 23
二、政府＋公众 29
三、正式制度＋非正式制度 32
四、构筑公信政府 35
第二章 建设法治政府的监督保障机制 46
第一节 内涵与构成要素 47
一、内涵 47
二、构成要素 48
第二节 功能、特点与现状 55
一、功能 55
二、特点 58
三、现状 59
第三节 监督保障机制的运行要锁定动力机制的实现 60
一、推进法治政府建设需要强有力的监督保障机制 60
二、组织体系建设是实现监督保障机制的前提和基础 62
三、强化考核是落实监督保障机制的有效抓手 64
四、制度完备是实现监督保障机制的重要保证 66
第四节 实现监督保障机制的手段、重点与保障 69
一、专门监督——监督保障机制的有效手段 69
二、权力制约——监督保障机制的突破重点 71
三、搭建平台——实现监督保障机制的有效保障 75
第三章 建设法治政府的评价机制 83
第一节 关于评价机制 83
一、评价机制和评价 83
二、评价的主要功能 86
三、影响评价的因素 87
第二节 设计评价指标的主要原则 90
一、科学性原则 91
二、系统性原则 91
三、可操作性原则 92
四、阶段性原则 92
第三节 关于社会评价 93
一、社会评价的意义 93
二、社会评价的方法 94
三、社会评价、自我评价和上级对下级评价三者的关系 95
第四节 评估指标 95
一、主要内容 97
二、主要特点 101
三、创新与功能 102
四、实际运用 103
五、理论价值 106
六、继续完善 108
第四章 建设法治政府机制的运行环境 121
第一节 建设法治政府机制与运行环境的关系 121
一、建设法治政府机制的运行环境的内涵 121
二、建设法治政府机制与运行环境的关系 122
第二节 影响建设法治政府机制运行的环境因素分析 123
一、法治环境 123
二、政治环境 132
三、社会人文环境 134
四、经济环境 137
五、国际环境 148
第五章 建设法治政府推进策略 150
第一节 贯穿一条主线 150
一、民主法治是和谐社会的第一要素 150
二、依法行政是行政管理的基本原则 152
三、依法行政是实现政府职能的最佳路径 154
第二节 展开“两翼”工程 155
一、在省级行政部门深化行政执法责任制 155
二、在市县创建法治政府 158
三、两翼工程共同作用，密不可分，构成整体 161
第三节 巩固三个平台 162
一、宣传教育平台 163
二、组织领导平台 167
三、工作保障平台 168
第四节 实现四项目标 174
一、权力在细节上规制 174
二、决策在合法中进行 175
三、执法在规范中开展 179
四、纠纷在秩序中化解 181
第五节 突出五大重点 182
一、领导推动 182
二、制度推动 183
三、典型推动 184
四、压力推动 185
五、文化推动 187
第六节 把握六项要求 189
一、提高制度建设质量有新进展 189
二、规范行政执法行为有新突破 191
三、深化政府信息公开有新举措 193
四、妥善处理争议纠纷有新形式 194
五、开拓基层依法行政有新领域 198
六、规范行政权力运行有新机制 199
第六章 四川建设法治政府的实证 201
第一节 四川建设法治政府的历史进程 201
一、起步探索阶段（1978年至1989年4月） 201
二、稳步发展阶段（1989年5月至1998年） 204
三、全面推进阶段（1999年至今） 207
第二节 开启全面推进依法行政的新篇章 213
一、思路与举措 213
二、收获与成效 225
三、特色与亮点 227
四、思考与体会 234
五、问题与不足 238
第七章 建设法治政府的纵深探索——6市县“创建法治政府示范活动”综合报告 241
第一节 内在动因 242
第二节 做法、成效与特点 243
一、做法 243
二、成效 250
三、特点 253
第三节 有益启示与对策建议 256
一、有益启示 256
二、对策建议 258
后记 262