导论 1
一、从政府与市场的关系理解统筹城乡发展：一个新的视角 1
二、一个新的分析框架及其主要内容 6
三、研究方法 16
（一）比较制度分析方法 16
（二）规范分析与实证分析相结合的研究方法 16
（三）经济学分析与其他学科分析相结合的研究方法 17
（四）比较分析方法 17
第一章 统筹城乡发展：概念界定 19
一、统筹城乡发展的科学内涵：解决二元经济结构问题 19
（一）统筹城乡经济发展 21
（二）统筹城乡社会发展 25
（三）统筹城乡生态环境发展 27
二、统筹城乡发展的外延：城市化、城乡一体化与统筹城乡发展 30
（一）城市与城市化 31
（二）城市化与城乡一体化 31
（三）统筹城乡发展与城乡一体化 34
第二章 统筹城乡发展中的政府与市场关系：文献、历史流变与理论模型 35
一、城乡发展中的政府与市场：文献述评 35
（一）马克思主义经济学的相关研究 35
（二）西方经济学的相关研究 47
（三）发展经济学中的相关研究 50
（四）计划经济学的相关研究 54
（五）转型经济学的相关研究 56
二、城乡发展中的政府与市场：历史流变 57
（一）市场主导与政府协调：欧美模式分析 58
（二）遵循市场法则的政府干预：德日模式分析 64
（三）政府干预偏向：拉美模式分析 66
（四）市场关系扭曲下的政府作用：转型国家模式分析 68
三、统筹城乡发展中的政府与市场：一个理论模型 73
（一）城乡发展中政府与市场关系的三个理论假说 73
（二）统筹城乡发展中政府与市场作用及其关系转换模式：互补共生式 76
（三）统筹城乡发展中政府与市场作用及其关系转换的三阶段论 80
（四）进一步的思考 81
第三章 统筹城乡发展战略的背景：二元结构、城乡非协调发展及其严峻挑战 83
一、中国城乡二元经济结构的演变 83
（一）二元经济结构理论的渊源 83
（二）我国城乡二元经济结构的历史演变 86
（三）我国二元经济结构的现状 90
二、城乡非协调发展的严峻现实 94
（一）城乡居民收入差距特别突出，居于世界前列 94
（二）城乡居民在教育、医疗和社会保障等方面差距悬殊 96
（三）城乡居民生活状况存在巨大差距 99
三、关注体制、政策的“不虞效应”：二元结构、城乡非协调发展带来的严峻挑战 99
（一）城乡生产要素市场的分割导致经济效率的严重损失 100
（二）城乡居民收入和社会发展的巨大差距带来严重的社会不公平 103
四、中国城乡非协调发展的根本性问题：政府与市场关系的严重扭曲 104
（一）政府越位与市场被挤压下的城乡发展失衡 105
（二）政府与市场“双缺位”下的城乡发展失衡 106
五、统筹城乡发展是打破二元结构和城乡非协调发展的历史性战略选择 109
（一）国际经验的启示 109
（二）统筹城乡发展是应对严峻挑战、符合当前我国经济社会发展特征的历史性战略选择 110
第四章 统筹城乡发展：政府与市场关系的重构与优化 112
一、统筹城乡发展：实践中政府与市场关系的探索 112
（一）统筹城乡发展战略及其政策实施：成渝的探索与实践 112
（二）统筹城乡发展战略及其政策实施：城乡二元结构嬗变特征 122
（三）政府与市场在中国转型期城乡统筹中的特殊性：几点思考 123
二、统筹城乡发展中的市场定位 125
（一）发挥市场在统筹城乡发展中有效配置资源的功能 125
（二）发挥市场在统筹城乡中的有效激励职能 127
三、统筹城乡发展中的政府定位 128
（一）政府的首要作用是要协调好各方利益，消除城乡统筹中的各种阻力 129
（二）政府应建立和健全城乡统筹的各种基本制度和设施，努力培育和完善市场经济制度 130
（三）政府应纠正统筹城乡过程中的“市场失灵” 131
（四）政府应保证城乡统筹中的社会公平 132
四、统筹城乡发展中政府与市场关系的优化 133
（一）短期：相对凸显政府的力量和作用 134
（二）中期：重点培育和扩大市场力量、政府力量和作用适时转化 137
（三）长期：市场主导、政府支持与协调 143
第五章 统筹城乡发展中政府与市场的关系：制度建设 146
一、发挥政府在统筹城乡发展中制度供给的力量优势 146
（一）提供一个什么样的制度支持 148
（二）制度供给的成本与效率问题 149
（三）制度供给的层级、结构和系统性问题 150
（四）制度供给的长效机制问题 151
二、关于统筹城乡发展中几种主要制度供给的分析 152
（一）农村的土地权属及土地经营制度：问题、争议与创新 152
（二）农民就业制度（包括户籍制度）：制约因素与改进措施 157
（三）支持“三农”的财税金融制度 161
（四）逐步建立农村的社会保障制度 167
（五）改革和完善农村行政管理制度 168
三、政府应致力于积极培育和增强统筹城乡发展中的市场力量 169
（一）改进和健全农产品流通市场 170
（二）重点培育发展统一的劳动力市场 173
（三）重点培育发展统一的资本市场 175
（四）重点培育发展统一的技术市场 176
第六章 统筹城乡发展中政府与市场关系协调探索——来自“成都试验区”的例证 181
一、“成都试验区”的确立：彰显协调政府与市场关系的智慧 181
（一）成都“城乡一体化”演进的第一阶段：政府“权威”强力推进 182
（二）成都“城乡一体化”演进的第二阶段：市场力量破土茁长 186
二、成都“城乡一体化”演进中的政府与市场关系：特定约束条件下的理性选择 193
（一）改革伊始：借助政府力量消弭、缩小因政府权力固化和强化的城乡差距 194
（二）改革深入：市场力量、民间力量的成长与政府作用边界的收缩 199
三、成都“城乡一体化”创新性实践：启示与借鉴 205
（一）坚持政府与市场角色合理定位、作用互补的原则 205
（二）坚持组织化、参与性和构建内生激励机制相结合的原则 209
（三）坚持创新农村社保形式和农村剩余劳动力有效转移相结合、构建城乡一体化改革的成本分解机制的原则 211
四、践行可持续的“城乡一体化”发展：务须正视的改革风险 212
（一）农村产权改革过程中政府行政主导是否会形成对农民利益新的剥夺 212
（二）如何保障“失地”农民的长期利益？是否会形成新的“城市（镇）二元结构” 213
（三）18亿亩耕地红线能否守住，国家粮食安全能否得到保障 214
（四）新型乡村治理结构能否真正顺应农民主体利益？能否可持续地发展下去 216
参考文献 217
后记 229