第一章 研究问题的缘起 1
第一节 行政行为 2
一、国外行政行为概念的考察 3
二、行政行为概念的界定 6
第二节 具体行政行为 11
一、具体行政行为与抽象行政行为 11
二、具体行政行为的判定要素 15
三、具体行政行为的构成要件 16
四、具体行政行为的法律意义 18
第二章 违法具体行政行为的性质 21
第一节 违法具体行政行为的界定 22
一、违法具体行政行为概念的提出 22
二、违法具体行政行为概念的分析 25
三、违法具体行政行为与相关概念的区别 32
第二节 违法具体行政行为的特征 36
一、比一般公民违法行为的社会危害性更大 36
二、违法具体行政行为常与行政腐败共生 38
三、由国家对行政相对人承担赔偿责任 40
第三章 违法具体行政行为的构成 43
第一节 违法具体行政行为的主客体要件 44
一、违法具体行政行为的主体要件 44
二、违法具体行政行为的客体要件 48
第二节 违法具体行政行为的主客观要件 53
一、违法具体行政行为的客观要件 53
二、违法具体行政行为的主观要件 54
第四章 作为性违法具体行政行为 58
第一节 事实认定错误 59
一、认定事实需通过合法证据 60
二、事实认定错误的判断标准 60
三、事实认定错误的具体情形 61
第二节 法律适用错误 63
一、法律规范选择的困难 64
二、法律适用错误的界定 65
三、法律适用错误的具体情形 66
第三节 程序违法 67
一、英美法系与大陆法系关于正当性行政程序的态度 68
二、行政执法程序的价值和功能 73
三、正当性程序未在我国行政执法中得到较好遵守的原因 75
四、行政执法不得违反的基本程序制度 77
第四节 行政越权 79
一、行政越权的范围 79
二、行政越权的表现形式 82
三、行政越权的法律后果及救济途径 86
第五节 滥用职权 88
一、滥用职权的具体行政行为的范围 89
二、滥用职权的具体行政行为的性质 92
三、滥用职权的具体行政行为的构成要件 94
四、滥用职权的具体行政行为的表现形式 96
五、滥用职权的具体行政行为的法律责任 97
第五章 具体行政不作为 100
第一节 具体行政不作为的界定 101
一、法律、法规与司法解释关于具体行政不作为概念使用的冲突 102
二、理论界关于具体行政不作为的不同界定 105
三、对理论界有关具体行政不作为定性观点的评析 109
第二节 具体行政不作为的构成要件 111
一、对有权机关把申请作为具体行政不作为的必要构成要件的评析 111
二、对理论界关于具体行政不作为构成要件不同观点的述评 113
三、具体行政不作为的构成要件 114
第三节 具体行政不作为与不履行或者拖延履行法定职责的关系 118
一、确定行政主体作为义务的规范性文件 118
二、作为义务与法定职责的关系 120
三、给付行政与行政程序终结 122
第六章 合法性待定的具体行政行为的公定力 125
第一节 关于具体行政行为有限公定力理论的述评 127
一、具体行政行为因违法而无效 127
二、基于无效具体行政行为特定内涵的有限公定力理论 129
三、对具体行政行为有限公定力理论的评价 132
第二节 关于具体行政行为完全公定力理论的述评 136
一、选择具体行政行为完全公定力理论的理由 137
二、具体行政行为完全公定力理论的合理性探讨 140
三、确保具体行政行为公信力的配套性制度的完善 142
第七章 行政相对人抵抗权 152
第一节 对行政相对人抵抗权的理论反思 154
一、把人民对专制政府的反抗权延伸到行政法领域显得牵强 155
二、将公民在刑事和民事法律关系中的正当防卫权扩展到行政法领域混淆了不同法律关系的性质 157
三、将行政相对人的个人利益凌驾于社会公共利益和他人利益之上不可取 159
第二节 行政相对人抵抗权在中国的现实性考量 160
一、权利面对权力的侵害不具有对抗性 160
二、行政相对人对具体行政行为无效与否的判断不可靠 162
第三节 重大且明显违法的具体行政行为的特殊救济 163
一、重大且明显违法具体行政行为的无效确认标准及其法律后果 164
二、扩大法院强制执行范围，允许被申请执行人有限参与合法性审查程序 164
三、建立有权机关快速确认无效具体行政行为的特别程序 165
第八章 具体行政行为的合法性审查 167
第一节 具体行政行为合法性审查的目的 172
一、监督行政主体依法行政 173
二、保护行政相对人的合法权益 174
第二节 具体行政行为合法性审查的范围 176
一、行政机关的具体行政行为与行政主体的具体行政行为 178
二、涉及人身权、财产权的具体行政行为与涉及行政相对人所有基本权利的具体行政行为 180
三、涉及人身权、财产权的具体行政不作为与同原告有其他利害关系的具体行政不作为 181
第三节 具体行政行为合法性审查的内容 184
一、对证据的审查 184
二、对法律适用的审查 188
三、对行政执法程序的审查 194
第四节 以行政法原则作为合法性审查依据的探讨 198
一、两大法系在司法审查中对法律原则的态度 199
二、行政法原则举要 201
三、行政法原则在我国司法审查中的定位 218
第九章 与违法具体行政行为相关问题的探讨 221
第一节 论国资监管机构对企业国有资产处分权的监督和管理 222
一、国家和国家出资企业对企业国有资产享有权利的性质 222
二、对国资监管机构定位不准是造成对国有资产处分监管不力的重要原因 225
三、国资监管机构不应是企业国有资产的出资人 226
四、“双管齐下”才能充分发挥国资监管机构的监管职能 227
第二节 论地方政府改善农民工居住条件的行政行为 229
一、政府在改善农民工居住条件中的不可或缺作用 229
二、影响地方政府改善农民工居住条件的双重因素 231
三、地方政府改善农民工居住条件的政策趋势分析 237
第三节 试论地方政府对小产权房泛滥的行政不作为 240
一、小产权房发展演变过程 241
二、地方政府的行政不作为是小产权房泛滥的直接原因 242
三、解决遗留小产权房问题的对策建议 248
第四节 试论行政合理性原则对行政自由裁量权的制约 252
一、引言 252
二、对行政自由裁量权进行制约的必要性 253
三、将比例原则定位为我国行政法基本原则不合适 254
四、行政合理性原则对行政自由裁量权的制约 256
主要参考文献 258
后记 269