导论 1
一 问题的缘起 1
二 国内外的相关研究 6
三 选题的意义 32
四 研究的方法 34
第一章 行政合同的兴起 37
第一节 行政合同兴起的背景 38
一 福利国家：国家任务转变中的公私法交融 39
二 民营化：公私部门从对立到合作 42
三 管制改革：私法观念和手段的引入 48
四 全球地方化（glocalization）治理环境下的跨域治理 56
第二节 行政合同的法律空间——依法行政原则的修正 59
一 契约自由：从绝对到相对 59
二 从行政法律羁束性到行政自由裁量 62
三 行政合同下行政法治原则的变迁 66
第二章 行政合同的识别 68
第一节 行政合同与私法合同的疏离 68
一 合同主体 69
二 合同缔结之目的 71
三 合同关涉之法律关系 72
四 合同包含之规则——特殊权力保留 73
五 综合之判断 75
第二节 行政合同与单方行政行为的疏离 77
第三节 我国关于行政合同识别标准之争——兼谈本书观点 79
一 行政主体间签订的合同是否属于行政合同？ 79
二 目标标准应采“行政（管理）目标”还是“公共利益”？ 83
三 是否在目标标准之外，兼采法律关系标准或“特殊权力条款”？ 84
第三章 行政合同的应用范围和种类 88
第一节 行政合同的应用范围 88
一 比较法视角下行政合同的应用范围 89
二 本土视野中行政合同的有限应用 95
第二节 行政合同的种类 96
一 比较法视角下的行政合同种类 97
二 国内的行政合同多元划分标准 102
第四章 行政合同的法律适用 106
第一节 行政合同法律适用问题的重要性 106
第二节 有关国家和地区的三种法律适用模式 107
一 普通法附加行政法模式 107
二 行政法模式 112
三 行政程序法准用民法模式 113
第三节 行政法准用民法模式之借鉴 117
一 中国现行立法状况下借鉴该模式之考量 117
二 借鉴基础上之具体构想 121
第五章 公私合作合同 125
第一节 公私合作的现状 125
一 公私合作的实践 125
二 公私合作伙伴关系的概念 133
三 公私合作的类型和要素 136
四 公私合作的价值和风险 140
第二节 公私合作合同 143
一 公私合作合同的概念与特点 143
二 公私合作合同的类型 144
三 公私合作合同的性质 146
四 公私合作行政合同中的法律关系——以BOT合同为例 168
第三节 公私合作合同中的国家责任 170
一 国家的担保责任 173
二 国家的监督责任 174
结语 185
主要参考文献 188