导言 1
一、选题的原因和必要性 1
二、写作思路与突破 4
三、研究方法 6
第一章 行政官员问责的探源与解析 9
第一节 行政官员问责兴起的时代背景 10
一、法治政府与责任政府之间的互动与推进 10
二、治道变革：问责兴起的时代主题 13
三、中国执政理念的重要发展 14
四、行政官员问责：实现责任政府的核心机制与必然选择 16
第二节 我国行政官员问责的发展规律 18
一、我国行政官员问责的发展轨迹 18
二、我国行政官员问责的实践特点 24
三、我国行政官员问责的实践困境 30
第三节 行政官员问责中的行政法课题 35
一、现有研究成果评析 36
二、问责对法治的呼唤 38
三、行政官员问责中的行政法课题 40
第二章 行政官员问责法治化的正当性 42
第一节 基础概念的还原与澄清 42
一、从关键词的基本涵义说起 43
二、行政官员问责的基本内涵 48
三、应然视角下行政官员问责之责任体系 51
四、中国现实语境中“行政官员问责”之界定 63
第二节 行政官员问责法治化的理论基础 70
一、行政官员问责：实现责任行政的根本路径 71
二、法治的优越性：问责的必然选择 73
三、小结：法治化——我国行政官员问责的根本出路 76
第三节 理性与正义：问责法治化的要义 77
一、问责法治化的根本意旨：实现理性 79
二、问责法治化的终极目标：确保正义 81
三、小结：理性与正义的融合 84
第三章 行政官员问责的基本原则 86
第一节 行政官员问责基本原则的一般理论 87
一、关于问责基本原则之界定 87
二、问责基本原则的确立标准 88
第二节 行政官员问责基本原则之重构 90
一、权责一致原则 90
二、依法问责原则 92
三、比例原则 93
四、问责平等原则 94
五、正当程序原则 95
六、惩教结合原则 98
第四章 行政官员问责中的理论问题 99
第一节 行政官员问责的归责原则 99
一、对各种归责原则之澄清与审视 100
二、行政官员问责归责原则之确定 110
第二节 行政官员领导责任的构成要件 113
一、责任主体 113
二、过错 117
三、损害结果 120
四、因果关系 123
第三节 行政官员问责的主体 126
一、问责发起（申请）主体 127
二、问责决定主体 135
三、小结 138
第四节 行政官员问责的范围 139
一、问责范围所应具备的“品格” 140
二、对“问责范围”立法模式的探索 144
第五节 行政官员问责的程序 147
一、启动程序 148
二、调查程序 149
三、问责决定程序 152
四、申诉程序 153
五、小结 155
第六节 行政官员问责的方式及其适用 156
一、行政官员问责的方式 156
二、被问责官员的复出问题 168
三、问责的适用 171
第五章 我国行政官员问责法治化的路径选择 173
第一节 从法制到法治：统一问责法的制定与实施 173
一、《行政官员问责法》的制定：目标模式、立法架构与主要内容 174
二、影响《行政官员问责法》实施的难点问题 180
第二节 法治化的保障：配套机制的补充与完善 184
一、明晰化的权责划分机制 184
二、实现信息公开与政务透明 187
三、重塑官员问责文化，增强官员的伦理道德意识 188
四、培育成熟发达的公民社会 189
结语 192
参考文献 195
附录1：重大问责事件一览表 213
附录2：中央问责规定梳理表 222
附录3：地方专门性问责制度目录表 226
附录4：地方问责立法典型文本比较 231
附录5：《香港问责制主要官员守则》 238
后记 250