第1章 导言 1
1.1问题的提出 1
1.1.1森林资源监督管理的研究背景 1
1.1.2本书研究范围的界定 4
1.2研究目的与意义 5
1.2.1研究的意义 5
1.2.2研究的目的 5
1.3国内外研究情况 6
1.3.1我国森林资源监督管理的研究情况 6
1.3.2国外森林资源监督管理的研究情况 8
1.4研究框架与结构 15
1.4.1研究的技术路线 15
1.4.2研究的方法 15
第2章 森林资源监督管理的理论基础 20
2.1公共管理理论 20
2.1.1公共管理的逻辑起点 20
2.1.2公共管理概念的界定 20
2.1.3公共管理的模式分析 21
2.1.4公共管理的利益分析方法 24
2.1.5公共管理理论在本书中应用 26
2.2可持续发展理论 27
2.2.1可持续发展的概念和基本原则 27
2.2.2林业可持续发展 28
2.2.3可持续发展理论在本书的应用 31
2.3委托代理理论 31
2.3.1委托代理理论溯源及内涵 31
2.3.2委托代理关系的天然缺陷 33
2.3.3委托代理问题的制衡 36
2.3.4委托代理理论在本书中的应用 37
2.4现代产权理论 38
2.4.1产权理论概述 38
2.4.2产权的定义 38
2.4.3科斯定理 39
2.4.4交易费用 40
2.4.5现代产权理论在本书中的应用 41
2.5生态经济学理论 41
2.5.1生态经济学的内涵 41
2.5.2生态经济学的研究对象 42
2.5.3生态经济系统的基本原理 43
2.5.4生态经济学在本书中的应用 44
2.6信息经济学理论 45
2.6.1信息经济学的研究对象 45
2.6.2不对称信息经济学的研究范围 46
2.6.3不对称信息经济学的几种模型 47
2.6.4信息经济学在本书中的应用 49
2.7公共选择理论的政府失灵论 49
2.7.1政府失灵的现象 49
2.7.2政府失灵的原因 50
2.7.3政府失灵的对策 52
2.7.4公共选择理论的政府失灵论在本书中的应用 53
2.8本章小结 53
第3章 我国森林资源监督管理的历史和现状 55
3. 1我国森林资源监督管理的历史进程 55
3.1.1初创阶段 55
3.1.2规范阶段 56
3. 1.3深化阶段 56
3.1.4壮大阶段 57
3. 1.5现处阶段特征 57
3.2我国森林资源监督管理的成就 58
3.2.1工作绩效方面的成就 58
3.2.2工作机制方面的探索和创新 60
3.3我国森林资源监督管理现状和存在问题 62
3.3. 1我国森林资源监督管理现状 62
3.3.2我国森林资源监督管理存在的问题 64
3.3.3存在问题的原因 65
3.4森林资源监督管理体制产生的经济学分析 66
3.4.1东北内蒙古国有林区森林资源经营管理体制委托代理关系分析 67
3.4.2东北内蒙古国有林区森林资源经营管理体制相对利益结构分析 70
3.4.3东北内蒙古国有林区森林资源监督体制的产生 75
3.5本章小结 81
第4章 森林资源监督管理的理论框架 84
4.1森林资源监督管理的概念 84
4.1.1森林资源的管理 84
4.1.2森林资源监督管理 87
4.1.3森林资源管理与监督管理的关系 91
4.2森林资源监督管理的功能 92
4.2.1制约功能 92
4.2.2参与功能 92
4.2.3预防功能 93
4.2.4反馈功能 93
4.3森林资源监督管理的原则 93
4.3.1目的性原则 93
4.3.2客观性原则 94
4.3.3异体监督原则 94
4.3.4超前监督原则 95
4.4森林资源监督管理的目标 95
4.4.1根本目标 95
4.4.2具体目标 95
4.5森林资源监督管理的对象 98
4.5.1东北、内蒙古重点国有林区的监督管理对象 99
4.5.2其他林区的监督管理对象 100
4.6森林资源监督管理的内容 101
4.6.1森林资源监督管理的主要任务 101
4.6.2森林资源监督管理的业务范围 101
4.7森林资源监督管理的方法 102
4.7.1森林资源监督管理的手段 102
4.7.2森林资源监督管理的环节 103
4.8本章小结 104
第5章 森林资源监督管理体制 106
5.1我国森林资源监督管理体制现状 106
5.1.1东北、内蒙古重点国有林区森林资源监督管理体制现状 106
5.1.2其他地区森林资源监督管理体制现状 108
5.1.3森林资源监督管理体制的缺陷 108
5.2森林资源监督管理体制的改革设想 110
5.2.1森林资源监督管理体制改革的依据 110
5.2.2森林资源监督管理体制改革的原则 113
5.2.3森林资源监督管理机构改革方案 114
5.2.4森林资源监督管理体制改革的制度调整 115
5.3对改革方案的评价 117
5.3.1“双轨迹”观点 117
5.3.2经济学评价 118
5.4本章小结 120
第6章 森林资源监督管理评价 121
6.1森林资源监督管理评价的指标体系构建 121
6.1.1森林资源监督管理评价的指导思想 121
6.1.2森林资源监督管理评价的基本原则 122
6.1.3森林资源监督管理评价指标体系 123
6.2森林资源监督管理评价的实施 131
6.2.1森林资源监督管理评价的实施步骤 131
6.2.2森林资源监督管理评价结果的使用 132
6.2.3森林资源监督管理评价指标的调整 132
6.3森林资源监督管理评价实证 133
6.3.1基础工作评价 133
6.3.2业务工作评价 134
6.3.3廉政建设评价 136
6.3.4综合评价 137
6.4本章小结 137
第7章 森林资源监督的有效性评价 138
7.1森林资源监督主体的有效性评价 138
7.1.1监督主体有效性的评价要素 138
7.1.2监督主体有效性的评价 139
7.2森林资源监督客体的有效性评价 144
7.2.1森林资源的多级委托代理 144
7.2.2地方林业主管部门的双重管理体制 146
7.2.3政企不分 148
7.2.4监督客体失效的模型证明 150
7.3外部监督和自我监督的有效性评价 153
7.3.1外部监督机制不健全 153
7.3.2自我监督的“逆向”作用 155
7.3.3监督机制的有效性综合分析 155
7.3.4案例：云南小湾电站进场路、施工区采伐林木案 156
7.4本章小结 159
第8章 森林资源监督管理的保障措施 160
8. 1进一步调整和完善森林资源保护管理政策和法律法规 160
8.2加强资源林政和资源监督管理的基础建设 161
8.3强化对林业建设目标责任制贯彻落实情况的检查监督 162
8.4进一步强化以政府为主要对象的林业法制宣教机制 163
8.5尽快出台森林资源监督管理系统的内部管理制度 163
8.6构建职能监督与社会监督相结合的森林资源监督管理体系 164
8.7加强对监督系统的再监督 164
第9章 结论和有待进一步研究的问题 165
9.1基本结论 165
9.2有待进一步研究的问题 168
参考文献 169
后记 177