第一章 理解公共政策：范围、层次与性质 1
一、政策的范围：生活中每天面对的政策问题 1
二、政策的水平层次：从社区到国家 11
三、公共政策的性质：概念界定 14
四、理解公共政策：一个概念性框架 20
五、结论与讨论：本书的研究目的 22
第二章 政策过程的因果结构与解释模式 24
一、引言 24
二、政策分析的政治因果系统 25
三、政策解释的结构性框架：共同体、工具和过程 36
四、结论与进一步讨论 44
第三章 政策共同体及其行动者：角色、作用与资源 45
一、政策共同体与行动者 45
二、官方的制定者：行政当局、文官与立法机构 46
三、非官方的参与者 52
四、政府组织体制与社会组织资源 58
五、三权分立民主与民主集中制下政策参与者角色的比较 66
六、有待讨论的问题 71
第四章 政策工具：比较与选择 72
一、引言 72
二、政策工具的界定与分类 73
三、各类政策工具的制度特征及其适用边界比较 81
四、政策工具的组合与选择依据：一个权变的观点 94
五、政策工具选择的政治特征：共同体与过程 99
六、结论与讨论 100
第五章 问题识别与政策议程设置 102
一、导言：政策问题的性质 102
二、政策问题的类型与特征 103
三、影响政策议程设置的因素：对问题的识别与界定 110
四、公共政策议程的设置模式 119
五、结论与讨论 129
第六章 政策决策与制定 131
一、概念和问题 131
二、解释政策制定的各种模式：政策是如何制定的 132
三、决策共同体：谁制定以及如何制定了政策 141
四、民主集中制下的公共政策制定：中国的经验模式 150
五、结论与讨论 152
第七章 公共政策合法化的逻辑 154
一、引言 154
二、政策合法化的层次与性质：共同体的主体权限配置 155
三、政策合法化的政治过程：中国与美国的经验比较 161
四、合法化的政治逻辑：两个案例的反思 164
五、结论性评价 173
第八章 政策执行的解释模式：从多元到综合 175
一、引言 175
二、政策执行过程的解释：若干经典模型 176
三、政策执行过程解释的理论模式：分类与比较（1） 182
四、政策执行过程解释的两种视角：分类与比较（2） 189
五、执行共同体与政策工具选择性实施：民主集中制下的政策执行案例 196
六、结论与讨论 200
第九章 政策评估、政策学习与变革 202
一、政策动态学：评估、学习与变革 202
二、政策评估的类型及其政治特性 204
三、从政策评估到政策变迁：政策共同体内的政策学习 209
四、学习驱动政策变革的动力学：内生、传播与创新 216
五、结论与讨论 219
第十章 结束语：公共政策研究的挑战与展望 221
一、公共政策的复杂性 221
二、如何构建公共政策理论 222
三、如何扩展公共政策研究的理论与方法基础 224
四、政策科学研究在中国的兴起与展望 226
参考文献 228