第一章 引论 1
一、问题的提出和研究的意义 1
（一）问题的提出 1
（二）研究的意义 3
二、义务教育财政研究综述 4
（一）人力资本视角的研究 4
（二）义务教育的公共经济学研究 8
（三）研究现状评价 18
三、研究思路与方法 19
（一）研究思路 20
（二）主要研究方法 20
四、本书的内容和结构 20
五、相关概念和统计口径 22
（一）义务教育 22
（二）教育公平 24
（三）义务教育财政 24
（四）关于统计口径的解释 25
第二章 义务教育财政的基本理论 26
一、公共经济学理论分析 26
（一）公共物品理论分析 26
（二）财政分权理论分析 31
（三）公共选择理论 33
（四）公共选择理论与政府义务教育投入的效率与公平 36
（五）义务教育财政的公共经济学理论分析小结 37
二、新制度经济学理论分析 41
（一）新制度经济学基本理论 41
（二）新制度经济学对义务教育财政的基本阐释 43
（三）义务教育是一种国家层面的制度安排 44
三、人力资本理论及其悖论 45
（一）人力资本理论 45
（二）人力资本理论悖论 48
（三）人力资本理论评述 49
四、社会学理论分析 50
（一）教育社会学主要流派 50
（二）关于教育公平的社会学阐释 52
（三）义务教育的社会效应分析 53
五、本章小结 58
第三章 我国义务教育财政的形成与发展 60
一、义务教育财政不干预阶段情况及原因分析 61
（一）奴隶社会 61
（二）封建社会 62
二、义务教育财政初步干预阶段及原因分析 64
（一）近代资本主义形成与发展时期 65
（二）民国时期 68
三、义务教育财政重点干预阶段情况及原因分析——新中国义务教育财政管理体制的制度变迁 71
（一）计划经济时期的义务教育财政 72
（二）改革开放以来义务教育财政 78
（三）免费义务教育经费管理体制 84
四、本章小结 89
第四章 中国义务教育财政现状与问题分析 91
一、新中国义务教育财政发展与现状 91
（一）义务教育保障措施 91
（二）义务教育投入 98
（三）义务教育经费管理 101
（四）多元化义务教育筹资机制 103
二、中国义务教育财政现存问题 106
（一）投入总量问题 107
（二）义务教育财政资源配置问题 111
（三）资金使用管理问题 132
三、义务教育财政问题的原因分析 135
（一）整体财政管理体制方面的原因 135
（二）政策取向方面的原因 139
（三）公共选择机制方面的原因 140
（四）地方政府提供问题 141
四、本章小结 142
第五章 发达国家义务教育财政借鉴 143
一、近代各国义务教育财政的形成 143
（一）德国 145
（二）法国 146
（三）英国 147
（四）美国 149
（五）日本 150
（六）小结 151
二、现代义务教育财政制度 152
（一）地方分权制国家义务教育财政保障 157
（二）集权制国家义务教育财政保障 160
（三）分权与集权结合制国家义务教育财政保障 163
三、各国义务教育财政保障制度对我国的启示 165
（一）完善的义务教育财政法规是义务教育顺利实施的基础 165
（二）义务教育经费应当由各级政府共同分担 166
（三）义务教育财政支出责任重心应适当提高 167
（四）保障义务教育教师工资的责任应适当集中 167
第六章 进一步完善中国义务教育财政制度的基本构想 169
一、财政优先支持义务教育 169
（一）公共财政制度的建立与完善提出了基本公共服务均等化目标 170
（二）经济社会发展到现阶段要求政府合理配置公共资源 171
（三）义务教育是最重要的基本公共服务之一 172
二、义务教育财政制度的总体目标 173
（一）义务教育财政的质量目标：义务教育服务均等化 173
（二）义务教育财政的数量目标：义务教育财政投入的合理规模 177
三、完善我国义务教育财政制度的政策建议 185
（一）基本原则 185
（二）制度安排 190
（三）与现行机制的区别 203
（四）政策可行性检验 205
四、需要进一步完善的相关配套措施 206
（一）研究建立义务教育基本保障标准 206
（二）认真解决义务教育发展中的现实热点问题 207
（三）谨慎发展义务教育阶段民办学校 210
（四）加强教育人事制度改革 211
五、本章小结 212
结束语 214
参考文献 216
后记 240