代序 1
加强和改进新时期信访工作的纲领性文件&国家信访局党组 3
百题解读 15
一、关于《意见》产生的背景、过程和重大意义 17
1.《意见》制定下发的重大意义是什么？ 17
2.《意见》产生的背景是什么？ 20
3.《意见》起草的过程是怎样的？ 24
4.如何深刻领会和准确把握《意见》的精神实质和科学内涵？ 25
5.《意见》和《信访条例》的关系是什么？ 26
二、关于新时期信访工作面临的新形势 30
6.党的十六大以来信访工作取得了哪些新成效？ 30
7.如何正确把握我国发展的阶段性特征？ 36
8.如何正确认识当前信访工作面临的新形势？ 38
9.信访问题产生的原因是什么？ 41
10.如何深刻认识做好新时期信访工作的长期性、艰巨性？ 43
11.各级党委、政府应从哪些方面深刻认识做好新时期信访工作的重要性？ 45
三、关于新时期信访工作的定位 48
12.《意见》对新时期信访工作是怎样定位的？ 48
13.如何深刻理解和准确把握信访工作是党和政府的一项重要工作？ 49
14.如何深刻理解和准确把握信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作？ 51
15.如何深刻理解和准确把握信访工作是党的群众工作的重要组成部分？ 53
四、关于新时期信访工作的指导思想和目标任务 56
16.新时期信访工作的指导思想是什么？ 56
17.新时期信访工作的目标任务是什么？ 57
18.如何构建新时期信访工作新格局？ 59
19.如何建立新时期信访工作新秩序？ 61
20.如何形成新时期信访工作新机制？ 63
21.如何推进信访工作的制度化、规范化和法制化？ 65
五、关于坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益 67
22.如何深刻理解和准确把握坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益的基本原则？ 67
23.如何做到解决实际问题与加强思想政治工作相结合？ 69
24.做好新时期信访工作为什么要紧紧围绕解决问题这个重点来进行？ 71
25.怎样深刻理解“把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点”要求的极端重要性？ 74
26.如何正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系？ 76
27.如何理解科学决策、民主决策、依法决策对于从源头上预防和减少信访问题产生的重要作用？ 78
28.为什么制定政策要综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度？ 81
29.为什么要保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性？ 83
30.在制定政策时，为什么要重视信访部门的意见和建议？ 85
31.怎样做到对群众信访反映的问题“件件有着落、事事有回音”？ 88
32.当前要着力解决好哪些方面的信访突出问题？ 89
33.如何通过开展联合接访解决重大疑难突出问题？ 91
34.如何切实解决好涉法涉诉信访问题？ 95
35.各级党委政法委为什么要对群众反映强烈的有法不依、执法不公问题加强协调指导、督促检查？ 98
六、关于畅通信访渠道，依法规范信访秩序 101
36.为什么说“进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序”是做好新时期信访工作的关键环节？ 101
37.如何进一步完善信访诉求表达方式？ 103
38.如何引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾？ 105
39.如何组织实施“绿色邮政”？ 107
40.如何发挥好“专线电话”的作用？ 108
41.如何充分认识“网上信访”的重要意义，有效开展“网上信访”试点工作？ 110
42.为什么要建立全国信访信息系统？ 116
43.设立国家投诉受理中心的目的是什么？ 119
44.为什么要建立健全人民建议征集制度？ 122
45.为什么要坚持党政领导干部阅批群众来信制度？ 125
46.为什么要大力推行党政领导干部接待群众来访制度？ 127
47.为什么要坚持党政领导干部带案下访制度？ 129
48.为什么要坚持党政领导干部包案处理信访问题制度？ 131
49.如何建立完善联系信访群众制度？ 132
50.如何健全和完善科学规范的信访事项受理工作规则和制度？ 135
51.如何健全和完善科学规范的信访事项交办工作规则和制度？ 137
52.如何健全和完善科学规范的信访事项督办工作规则和制度？ 139
53.如何健全和完善科学规范的信访事项回复工作规则和制度？ 141
54.衡量信访事项办理质量的主要标准是什么？ 142
55.如何规范信访工作行为？ 144
56.如何依法规范信访行为？ 146
57.对信访活动中少数人违反法律法规的行为如何处理？ 148
七、关于建立健全新时期信访工作的长效机制 150
58.为什么要建立健全新时期信访工作长效机制？ 150
59.为什么要建立健全信访工作综合协调机制？ 151
60.在建立健全综合协调机制中各级党委、政府怎样充分发挥主导作用？ 152
61.如何充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用？ 154
62.如何运用综合协调机制处理好跨地区、跨部门的信访问题？ 156
63.如何探索建立解决重复信访问题的长效工作机制？ 160
64.如何运用听证的办法解决问题、化解矛盾？ 161
65.如何建立健全信访问题排查化解机制？ 164
66.为什么要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来？ 166
67.如何建立健全信访信息汇集分析机制？ 170
68.如何建立健全信访督查工作机制？ 171
69.为什么要建立和完善信访督查专员制度？ 173
70.县级以上地方党委、政府应当如何支持和保证信访部门充分履行“三项建议”职责？ 175
71.如何加强对典型经验的总结推广和宣传？ 177
八、关于新时期信访工作的基层基础建设 180
72.为什么要把新时期信访工作的重心放在基层？ 180
73.如何提高基层化解矛盾的能力？ 183
74.为什么要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题？ 186
75.如何加强基层信访工作机构建设？ 188
76.为什么县（市、区）政府及有关部门要向社区派出接访员？ 190
77.如何加强县级信访工作？ 191
78.为什么要加强对信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方的工作指导？ 193
79.国有大中型企业和事业单位为什么要根据实际情况设立信访工作机构，或配备专（兼）职信访工作人员？ 194
九、关于新时期信访工作的领导体制 197
80.如何健全信访工作领导体制？ 197
81.为什么各级党委、政府要建立健全定期听取信访工作汇报制度？ 199
82.为什么中央和国家机关特别是与群众生产生活密切相关的部门、单位，要根据各自工作任务，配齐配强信访工作力量？ 200
83.为什么各级人大、政协、法院、检察院以及工会、共青团、妇联等人民团体要在党委的统一领导下，切实抓好各自职责范围内的信访工作？ 202
84.如何落实信访工作领导责任制？ 204
85.为什么说各地区各部门的主要领导是信访工作的第一责任人？ 205
86.党政领导干部如何按照“一岗双责”的要求做好各自职责范围内的信访工作？ 207
87.如何建立科学的信访工作考核评价办法？ 209
88.为什么要把信访工作作为各级领导班子和领导干部考核的内容？ 213
89.为什么要严格实行信访工作责任追究制？ 214
90.国家信访局如何加强对全国信访工作的协调指导？ 215
十、关于信访部门的机构和队伍建设 219
91.为什么各级信访部门的机构设置、人员配备要与形势任务相适应？ 219
92.如何切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设？ 220
93.新时期信访干部应具备的素质是什么？ 223
94.为什么要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度？ 226
95.如何进一步探索建立后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度？ 229
96.为什么要把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地？ 231
97.为什么要高度重视信访部门的基础建设？ 234
98.如何加强群众来访接待场所建设？ 235
99.信访部门在贯彻落实《意见》中应发挥什么作用？ 238
100.学习贯彻《意见》需要把握的几个重要问题是什么？ 239
附录 243
中共中央国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（2007年6月24日） 245
《信访条例》（2005年1月10日） 252
就学习贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》国家信访局负责人答记者问（2007年6月25日） 268
构建新时期信访工作新格局——各地各部门贯彻落实中央5号文件精神综述 278
党的十六大以来信访工作综述&国家信访局 285
党的十六大以来取得的思想成果和工作成果&国家信访局 292
后记 300