第一章 引言 1
一、研究的问题和意义 1
二、国内外研究概述 2
三、研究的主要内容、思路和方法 6
四、本书的基本结构 11
第二章 应急管理机制：基本涵义与主要特征 13
一、应急管理机制建设的背景：“一案三制” 13
二、应急管理机制：基本涵义 23
三、应急管理机制：在“一案三制”中的定位 29
第三章 职能导向：我国传统的应急管理机制模式 32
一、我国应急管理机制建设的成绩与问题 32
二、以职能为中心：传统的应急管理机制模式 41
三、改革方向：从以职能为中心到以流程为中心 54
第四章 流程导向：我国应急管理机制的新模式 60
一、流程：基本涵义与主要特征 60
二、流程优化：内容、方法与途径 65
三、应急管理流程优化的理论基础 71
四、应急管理流程优化：核心目标与基本原则 76
第五章 基于流程优化的政府应急管理机制：基本框架 81
一、应急管理机制建设的基本程序与主要方法 81
二、应急管理机制的整体架构 85
三、应急管理机制的细化和标准化 105
第六章 政府应急管理机制建设案例：北京市 110
一、北京市应急管理机制建设的成效和仍需解决的问题 110
二、北京市应急管理机制建设的目标和任务 120
三、北京市应急管理关键流程优化及其成效 123
四、小结 159
第七章 政府应急管理机制建设案例：卫生系统 161
一、SARS疫情对应急管理机制建设的经验教训 161
二、后SARS时期的卫生应急管理机制建设 165
三、小结 184
第八章 政府应急管理机制建设案例：汶川特大地震 186
一、预防与应急准备 187
二、监测与预警 197
三、应急处置与救援 201
四、事后恢复与重建 213
五、小结 220
第九章 结论与讨论 222
一、基本的研究结论 222
二、主要的对策建议 225
三、进一步研究的方向 230
参考文献 233
后记 239