导论 1
一、关于立法民主化与立法科学化的关系 1
二、本课题研究的基本思路 5
三、本课题研究成果的结构安排及其说明 7
第一章 地方立法民主化与科学化的基本原理 11
第一节 地方立法民主化与科学化的概念诠释 11
一、立法民主化的概念 12
二、立法科学化的概念 16
第二节 地方立法民主化与科学化的主要内容 17
一、地方立法民主化的主要内容 17
二、地方立法科学化的主要内容 30
第三节 地方立法民主化与科学化的现实意义 45
一、地方立法的民主化与科学化是市场经济发展的必然要求 46
二、地方立法的民主化与科学化是建设政治文明的有效途径 50
三、地方立法的民主化与科学化是构建法治大厦的基础工程 54
第二章 地方立法的质量保障 56
第一节 坚持质量优先的立法原则 56
一、当前地方立法质量的分析 57
二、从重数量到重质量：地方立法的观念转变 63
第二节 地方立法质量评价标准 68
一、形式标准 68
二、实质标准 72
第三节 立法后质量评估 78
一、立法后质量评估：提高立法质量的有效机制 78
二、完善地方立法质量评估制度 80
第三章 北京市立法发展的实证分析 87
第一节 北京市立法的数量分析 87
一、基本情况 87
二、发展情况 88
三、立、改、废的比例 90
第二节 北京市立法的构成分析 91
一、基本构成分析 91
二、社会立法分析 93
第四章 北京市与上海市立法的比较分析 101
第一节 上海市立法发展概况 101
一、上海市立法的数量分析 102
二、上海市立法的构成分析 105
第二节 北京和上海市情的异同及其立法的可比性 111
一、上海市概况 112
二、北京市概况 114
三、北京和上海的立法可比性 116
第三节 对北京和上海的立法的若干比较分析 118
一、北京和上海市情相同或相似之处对立法的影响 118
二、北京和上海市情的相异之处对立法的影响 122
三、对北京和上海的立法数量的比较分析 124
四、对北京和上海立法构成的比较分析 125
第五章 北京市的立法准备 127
第一节 立法准备概述 127
一、立法准备 127
二、立法预测 129
三、立法决策 135
第二节 北京市立法规划的科学化 141
一、北京市制定立法规划的背景需求 141
二、北京市立法规划制定的科学化标准 144
第三节 北京市立法规划制定与实施情况的评析 148
一、北京市立法规划的基本情况 149
二、北京市立法规划制定的程序控制 151
第六章 北京市的立法调研 158
第一节 立法调研概述 158
一、立法调研的概念 158
二、立法调研的依据 159
三、立法调研的分类 160
四、立法调研的功能 161
第二节 地方立法调研的实施 164
一、地方立法规划中的立法调研 164
二、地方法案起草程序中的立法调研 165
三、地方立法调研实施中存在的问题 167
四、完善地方立法调研工作的建议 168
第三节 北京市立法调研的实践与制度创新 169
一、北京市人大常委会多层次的调研格局 169
二、北京市政府近五年来立法调研项目 169
三、北京市立法调研机制的实践 170
第七章 北京市的专家参与立法 175
第一节 专家参与立法概述 175
一、专家参与立法的实践形式 176
二、专家参与立法的趋势与类型 180
三、专家参与立法的固有矛盾 182
第二节 北京市专家参与立法的制度与实践 184
一、北京市专家参与立法概况 184
二、专家参与听证会制度 185
三、法制建设顾问制度 187
四、立法专家咨询制度 193
第八章 北京市的公众参与立法 198
第一节 北京市的公开征求立法意见 200
一、公开征求立法意见的基本情况 200
二、公开征求立法意见的主要做法 202
第二节 北京市的立法公示制度 203
一、立法公示制度的确立 203
二、立法公示的基本方式 203
第三节 北京市的立法听证制度 205
一、立法听证的程序制度 205
二、立法听证的首次实践 207
第九章 北京市立法民主化的完善 212
第一节 完善立法民主和完善立法过程是统一的 212
一、民主立法首先需要完善民主立法制度 212
二、2008年五年立法规划编制中的民主参与的特点 213
第二节 北京市立法民主化需要研究和解决的问题 215
一、在民主立法的理念方面存在的偏差 215
二、一些征求立法意见的做法没有实现应有的社会效果 216
三、一些人大代表、公民的素质和参与立法的能力还不够高 216
四、立法信息公开的程度还不够 217
第三节 对北京市立法民主化改进和完善的建议 218
一、更新立法理念，树立以人为本的立法理念 218
二、加大立法信息公开力度 219
三、改进公开征求立法意见的方式 219
四、组织和支持人大代表参与立法 220
五、完善立法决策中的民意采纳机制 220
六、建立、健全民主立法制度 221
七、坚持科学立法与民主立法相结合 221
第十章 北京市立法科学化的完善 223
第一节 衡量地方立法科学化的标准 223
一、地方立法的“不抵触、有特色、可操作”三原则 223
二、地方立法不得与上位法相抵触 224
三、地方立法必须体现地方特色 225
四、地方立法必须可操作 226
五、地方立法要注重提高立法效益 226
第二节 北京市立法科学化需要研究和解决的问题 227
一、立法准备还缺乏更完备的规范 227
二、某些地方立法还存在简单重复的问题 230
三、立法技术还相对滞后 232
第三节 对北京市立法科学化改进和完善的建议 232
一、坚持科学化的立法观 232
二、规范地方立法规划工作 234
三、进一步改革和完善地方立法的起草程序 236
四、进一步改革和完善草案的提出程序 236
五、加强地方立法主体建设 237
六、改进某些地方立法的内容 239
七、提高地方立法技术 241
第十一章 北京市立法的实例分析：《北京市法律援助条例》 244
第一节 实例分析概述 244
一、实例分析的对象——法律援助制度 244
二、实例分析的工具 245
三、实例分析的步骤 248
第二节 质量保障的分析 249
一、对立法观念的分析 249
二、对立法主体的分析 251
三、授权立法的分析 253
第三节 立法准备的分析 254
一、对立法预测的分析 254
二、对立法规划的分析 257
三、对立法决策的分析 259
第四节 立法调研的分析 262
一、对委托起草法案的分析 262
二、对立法机构调研的分析 263
三、对向社会征求意见的分析 266
四、对召开论证会的分析 268
第五节 从法案到法的分析 269
一、对首次提交审议的分析 269
二、对再次提交审议的分析 270
三、对表决通过公布的分析 270
附录 273
一、北京市立法一览 273
二、《北京市法律援助条例》及相关文件 328
三、《北京市制定地方性法规条例》 347
参考文献 354