第1章 政策分析：政府做什么？为什么要这样做？这样做有何作用和影响？ 1
1.1公共政策是什么？ 1
1.2为什么要研究公共政策？ 3
1.3从政策分析中能学到什么？ 4
1.4政策分析与政策倡议 6
1.5政策分析与探求解决美国问题的方案 7
1.6政策分析既是技能又是艺术 9
注释 9
参考书目 9
第2章 政治模型：为思考公共政策提供帮助 11
2.1用于政策分析的模型 11
2.2制度主义：政策是制度的输出 12
2.3过程理论：政策是政治活动 14
2.4理性主义：政策是社会效益的最大化 16
2.5渐进主义：政策是过去政策的补充和修正 19
2.6团体理论：政策是团体利益的平衡 21
2.7精英理论：政策是精英的价值偏好 23
2.8公共选择理论：政策是自利个人的群体选择 25
2.9博弈理论：政策是竞争状态下的理性选择 27
2.10模型：如何区分不同模型的实际价值？ 29
注释 30
参考书目 31
第3章 政策制定过程：决策活动 32
3.1政策过程：如何制定政策？ 32
3.2鉴别政策议题：公共舆论 33
3.3鉴别政策议题：精英观点 36
3.4建立议程与“非决策” 36
3.5建立议程与舆论动员：大众传媒 38
3.6政策形成 40
3.7政策合法化：“优先”决策者 43
3.8政策执行：官僚制 50
3.9政策评估：印象派与系统化 54
小结 54
注释 56
参考书目 56
第4章 刑事司法：公共政策的理性与非理性 58
4.1美国的犯罪 58
4.2犯罪与威慑 61
4.3为何犯罪？ 63
4.4警察与执法 66
4.5打击犯罪联邦化 68
4.6犯罪与枪支 69
4.7反毒品运动 72
4.8犯罪与法院 77
4.9诈骗犯罪与腐败行为法（RICO）以及自由理念 80
4.10监狱与改造政策 81
4.11死刑 83
小结 86
注释 87
参考书目 88
第5章 健康和福利：探求理性策略 89
5.1福利国家的理性与非理性 89
5.2定义问题：美国的贫困问题 92
5.3谁是穷人？ 93
5.4为什么穷人会受穷？ 96
5.5预防策略：社会保障 99
5.6评估：社会保障的预想与非预想结果 100
5.7社会保障改革 103
5.8替代策略：公共救济 104
5.9福利改革 105
5.10评估：福利改革起作用了吗？ 107
5.11流浪者问题与公共政策 108
5.12美国的保健状况 110
5.13评估：保健的途径与成本 112
5.14保健改革策略 114
小结 117
注释 119
参考书目 119
第6章 教育政策：团体的竞争 120
6.1教育政策的多重目标 120
6.2关于基础学科的争论 121
6.3教育团体 124
6.4联邦政府在教育领域的作用 128
6.5教育改革与家长的选择 130
6.6关于学校财务的争论 133
6.7公共政策与高等教育 134
6.8高等教育领域中的团体 136
6.9阅读、写作与宗教 138
小结 142
注释 143
参考书目 144
第7章 经济政策：实践中的渐进主义 145
7.1财务与货币政策所体现的渐进主义 145
7.2对政策起到引导作用的经济理论 146
7.3美国经济的表现 149
7.4联邦储备局的工作 151
7.5渐进主义与政府开支 152
7.6“难以控制的”政府开支 155
7.7变化中的预算优先顺序：渐进主义面临的挑战 156
7.8政府债务、赤字与剩余 158
7.9正规的预算过程 160
小结 164
注释 166
参考书目 166
第8章 税收政策 167
8.1利益团体与税收政策 167
8.2联邦税收体制 168
8.3税收、公平与增长 173
8.4税收政策与特殊利益集团 176
8.5对特殊利益集团的妥协 179
8.6特殊利益集团的回应 180
8.7收入税需要替代吗？ 183
小结 185
注释 186
参考书目 187
第9章 外贸与移民：精英与民众之间的冲突 188
9.1全球经济 188
9.2世界贸易中精英偏好的改变 189
9.3精英在外贸活动中的收益 193
9.4民众在外贸活动中的损失 196
9.5在移民问题上精英与民众的不同 198
9.6国家移民政策 201
小结 204
注释 205
参考书目 206
第10章 环境政策：外部性与利益 207
10.1公共选择与环境 207
10.2环境的外部性 210
10.3利益集团效应 216
10.4环境保护主义与公共选择理论 218
10.5核工业的衰退 220
10.6政治家与官僚：环境管制 222
10.7可选方案 224
小结 227
注释 228
参考书目 229
第11章 人权：精英与民众的互动 230
11.1精英与公众舆论以及种族 230
11.2人权政策的发展 233
11.3公众对取消种族隔离的抗拒 235
11.4校车制度与校际种族平衡 238
11.5人权运动 240
11.6公共政策与肯定性行动 243
11.7最高法院与肯定性行为 244
11.8公众舆论与肯定性行动 248
11.9公共政策与西班牙裔美国人 251
11.10宪法与性别平等 252
11.11公共政策与性别平等 254
11.12堕胎与生命权 258
11.13公共政策与残疾人 261
小结 262
注释 263
参考书目 264
第12章 美国的联邦主义：制度安排与公共政策 265
12.1美国的联邦主义 265
12.2为何要搞联邦主义？ 266
12.3政治与制度安排 268
12.4美国的联邦主义：不同时期的变量 270
12.5流向华盛顿的金钱与权力 274
12.6联邦主义复苏了？ 276
12.7各州公共政策比较 278
12.8制度与公共政策 283
小结 286
注释 288
参考书目 288
第13章 国防政策：重大博弈的策略 290
13.1国家安全是重大博弈 290
13.2对抗核威胁 291
13.3武器控制竞赛 292
13.4后冷战时期的核威慑与国防 294
13.5北约组织与欧洲安全 296
13.6对美国安全构成威胁的区域因素 299
13.7恐怖主义与出乎意料的威胁 301
13.8何时动用军事力量？ 301
13.9决定军事力量水平的因素 304
13.10武力的使用：波斯湾战争——案例分析 305
小结 309
注释 310
参考书目 311
第14章 政策评估：发现法律通过后发生了些什么？ 312
14.1政策评估：评价公共政策的影响 312
14.2政策的象征性影响 314
14.3项目评估：政府经常做什么？ 315
14.4项目评估：政府能够做什么？ 317
14.5联邦的评估：审计总署 319
14.6实验性政策研究 320
14.7项目评估：为何政策会有那么多的失败？ 322
14.8官僚如何解释负面的发现？ 323
14.9为什么政府项目很少能够被终结？ 324
14.10作为分析替补者的政治 325
14.11公共政策的局限 326
注释 328
参考书目 329
索引 331