第一部分 应急管理基础 3
第1章 应急管理概述 3
1.1应急和应急管理 3
1.1.1应急的概念 3
1.1.2应急管理的内涵和对象 4
1.1.3应急管理的特征及流程 6
1.2应急管理的发展过程 8
1.2.1应急管理体系的演进 8
1.2.2应急管理理论的发展 10
1.2.3应急管理学科的知识体系 10
1.3应急管理中的科学问题 12
1.3.1应急管理的重大需求 13
1.3.2应急管理的科学价值 15
1.3.3应急管理研究的重要问题 16
1.4应急管理体系架构 23
1.4.1应急管理体系的组成要素 24
1.4.2应急管理体系的运行 25
1.4.3现代应急管理的内容 26
参考文献 30
第2章 应急管理体系 33
2.1应急管理的体制设计 33
2.1.1应急管理体制的组成 33
2.1.2行政责任与社会责任系统 35
2.1.3事件响应与评估恢复系统 36
2.1.4资源支持与技术保障系统 37
2.1.5防御避难与救护援助系统 39
2.2应急管理的机理和机制 40
2.2.1突发事件的机理特征 41
2.2.2应急管理的机理分析 42
2.2.3突发事件应急管理机制 43
2.3应急管理的法制建设 46
2.3.1应急法律法规体系概述 46
2.3.2应急法律法规体系特征 47
2.3.3我国的应急法律法规情况 48
2.3.4应急法制的发展借鉴与重构 51
2.4应急管理体系的内容 53
2.4.1应急管理体系的原则和目标 53
2.4.2指挥协调系统 55
2.4.3处置实施系统 60
2.4.4资源保障系统 61
2.4.5信息管理系统 64
2.4.6决策辅助系统 65
参考文献 66
第二部分 应急管理实务 69
第3章 应急计划管理 69
3.1应急计划管理的过程 69
3.1.1计划管理概述 69
3.1.2应急计划的制订 71
3.1.3应急计划的实施 73
3.1.4应急计划的评价 74
3.2专用应急规划 77
3.2.1医疗应急规划 77
3.2.2学校应急规划 79
3.2.3工业应急规划 81
3.2.4旅游业应急规划 83
3.2.5人群疏散应急规划 86
3.3应急计划管理的方法和工具 88
3.3.1集中规划与分散规划 88
3.3.2基于情景的计划管理 91
3.3.3基于能力的计划管理 93
参考文献 97
第4章 应急组织管理 99
4.1应急组织结构 99
4.1.1基本组织结构 99
4.1.2应急组织的架构 103
4.1.3组织层次与管理幅度 105
4.2应急组织设计 108
4.2.1设计原则和步骤 109
4.2.2组织设计方案 111
4.3基于现代管理理念的应急组织管理 115
4.3.1组织流程再造 115
4.3.2数字集群通信管理方式 118
参考文献 122
第5章 应急运行机制 123
5.1应急运行机制概述 123
5.1.1应急运行机制的特点 123
5.1.2应急运行机制的分类 124
5.1.3应急运行机制的构建 126
5.2事件管理机制 129
5.2.1事件分类分级机制 129
5.2.2事件信息披露机制 133
5.3过程管理机制 135
5.3.1预防机制 135
5.3.2预警机制 137
5.3.3事件处置机制 139
5.3.4应急决策机制 141
5.3.5信息沟通机制 143
5.4资源管理机制 145
5.4.1人力资源管理机制 145
5.4.2资金资源管理机制 148
5.4.3物资资源管理机制 150
5.5监控管理机制 152
5.5.1监督审查机制 152
5.5.2奖惩责任机制 154
5.6合作参与机制 156
5.6.1周边合作互助机制 157
5.6.2社会参与机制 159
参考文献 161
第6章 应急管理策略 162
6.1应急预防策略 162
6.1.1预防的主要环节 162
6.1.2预防的重要策略 163
6.1.3预防的措施和途径 166
6.2应急准备策略 168
6.2.1应急队伍建设 168
6.2.2应急预案建设 169
6.2.3应急保障体系建设 172
6.3应急响应策略 174
6.3.1响应的关键环节 174
6.3.2响应的重要策略 176
6.3.3分类分级的应急响应 179
6.4恢复重建策略 180
6.4.1恢复重建的过程 181
6.4.2经济的恢复重建 182
6.4.3灾害的损失补偿 184
6.4.4适当的心理干预 186
参考文献 187
第三部分 现代应急管理方法 191
第7章 应急风险管理 191
7.1风险与风险管理 191
7.1.1风险的构成和分类 191
7.1.2风险管理的内涵和流程 194
7.2风险识别 198
7.2.1风险识别的要点 198
7.2.2风险识别的方法 199
7.3风险分析 203
7.3.1风险衡量技术 203
7.3.2风险评价方法 211
7.4风险管理决策 215
7.4.1风险规避 215
7.4.2风险控制 216
7.4.3风险转移 219
7.5应急物流风险管理实例 221
7.5.1应急物流风险识别 221
7.5.2应急物流风险分析 222
7.5.3应急物流风险管理决策 226
参考文献 227
第8章 应急协调管理 229
8.1应急资源储备协调 229
8.1.1应急资源 229
8.1.2应急资源储备模式 232
8.1.3应急资源协调储备模式 235
8.2应急资源调配协调 239
8.2.1应急资源调配 239
8.2.2应急资源调配模型 241
8.2.3应急资源协调调配模型 245
8.3应急信息协调 250
8.3.1应急管理信息 250
8.3.2应急管理信息平台 252
8.3.3协同应急管理系统 257
8.4应急契约协调 259
8.4.1契约协调理论 259
8.4.2“横向”应急契约 264
8.4.3“纵向”应急契约 267
参考文献 270
第9章 应急危机管理 273
9.1危机与危机管理 273
9.1.1危机的性质和分类 273
9.1.2危机管理 276
9.2危机管理流程 279
9.2.1危机准备 279
9.2.2危机识别 281
9.2.3危机处理 283
9.2.4危机善后 285
9.3危机管理体系 287
9.3.1政府效能 288
9.3.2媒体作用 290
9.3.3社会力量 292
9.3.4法制保障 293
9.4危机管理决策 295
9.4.1危机决策的特点 295
9.4.2危机决策系统 297
9.4.3危机决策的方法 300
参考文献 305
第10章 应急灾害管理 306
10.1气象灾害概述 306
10.1.1自然灾害系统 306
10.1.2气象灾害的类别 308
10.1.3气象灾害的特点 312
10.2气象灾害的监测与评估 315
10.2.1气象灾害监测 315
10.2.2气象灾害评估 317
10.3气象灾害的预警与防御 320
10.3.1气象灾害预警 320
10.3.2气象灾害防御 323
10.4应急灾害管理的国际借鉴 326
10.4.1美国应急灾害管理 326
10.4.2英国应急灾害管理 328
10.4.3日本应急灾害管理 331
10.4.4中国应急灾害管理 333
参考文献 336