第一篇 政府职能概述 3
第一章 政府行政管理职能的涵义、本质与特点 3
第一节 行政管理职能的涵义 3
第二节 行政管理职能的本质 4
第三节 行政管理职能的分类 5
第四节 行政管理职能实施的前提：行政管理权 5
第二章 政府行政管理职能的确立 7
第一节 系统论与行政管理职能的确立 7
第二节 行政管理职能确立的根本依据 9
第三节 行政管理职能合理确立的原则 10
第二篇 政府职能体系 15
第一章 政治管理职能 15
第一节 军事保卫职能 15
第二节 镇压和治安职能 16
第三节 加强民主建设职能 17
第四节 界定和保护财产权职能 18
第二章 经济管理职能 21
第一节 政府对微观经济的管理 21
第二节 政府对宏观经济的管理 25
第三章 政府的社会职能 32
第一节 政府的社会职能概述 32
第二节 文化教育职能 35
第四章 行政运行职能 49
第一节 计划职能 49
第二节 组织职能 50
第三节 控制职能 52
第五章 政府内部事务管理职能 54
第一节 政府内部事务管理职能的概述 54
第二节 我国政府内部事务管理职能的基本内容 57
第三篇 政府职能的转变与完善 67
第一章 行政管理体制与政府职能转变 67
第一节 我国行政管理体制改革的客观性 67
第二节 我国行政管理体制改革的特殊探索 86
第三节 我国行政管理体制改革与政府职能转变 106
第二章 我国行政管理职能体系的问题与改革 120
第一节 对我国行政管理职能体系的分析 120
第二节 改革之后行政管理职能的调整与改革 121
第三章 建立适应我国社会主义市场经济要求的行政管理职能体系 124
第一节 按照社会主义市场经济理论，进一步更新思想观念 124
第二节 明确政府职能转变的整体目标模式与基本要求 125
第三节 在政府职能转变中，以“政企分开”为核心 126
第四节 将政府职能转变与机构改革、人事制度改革密切结合起来 128
第五节 政府职能转变与政府机构改革 128
第四篇 政府管理与改革 137
第一章 政府的基本概念 137
第一节 政府的一般理解 137
第二节 中国政府 150
第二章 政府职能的界定 159
第一节 政府职能分析 159
第二节 几对重要关系 163
第三节 社会主义市场经济 172
第三章 政务管理职能 183
第一节 政务管理的意义 183
第二节 政务管理体制 186
第三节 政务管理的任务 196
第四章 宏观调控职能 204
第一节 宏观调控的意义 204
第二节 宏观调控体制 208
第三节 宏观调控任务 219
第五章 经济管理职能 225
第一节 经济管理的作用 225
第二节 经济管理体制 227
第三节 经济管理任务 240
第六章 执法监管职能 253
第一节 执法监管的意义 253
第二节 执法监管体制 257
第三节 执法监管任务 266
第七章 社会公共事务管理职能 273
第一节 社会公共事务管理的地位 273
第二节 社会公共事务管理体制 276
第三节 社会公共事务管理任务 286
第八章 政府机构的设置 301
第一节 政府机构的类型 301
第二节 政府机构管理 305
第三节 政府机构精简 313
第四节 政府机构沿革 319
第九章 政府人员编制的配备 334
第一节 人员编制的类型 334
第二节 人员编制管理 340
第三节 确定人员编制的依据 346
第四节 精简人员编制 352
第十章 政府体制的法制建设 356
第一节 法制建设的意义 356
第二节 法制建设的沿革 360
第三节 法制建设的框架 365
第四节 机构编制管理机关 374
第十一章 政府机构改革的回顾 378
第一节 改革开放之前的精简调整 378
第二节 1982年机构改革 388
第三节 1988年国务院机构改革 396
第四节 1993年机构改革 400
第五节 1998年政府机构改革 406
第十二章 国外行政改革研究 414
第一节 改革背景和模式 414
第二节 主导理论 420
第三节 改革的主要内容 425
第四节 改革新趋势 435
第五节 借鉴意义 440
第五篇 政府管理创新 445
第一章 政府管理的理论创新 445
第一节 理论创新是社会主义运动不断发展的力量源泉 445
第二节 形势和任务要求政府不断进行理论创新 446
第三节 政府公务员要做理论创新的实践者 447
第四节 国内外政府管理的理论创新 447
第五节 学习型组织的理论 454
第六节 五项修炼 456
第七节 陈国权的组织学习过程模型 458
第八节 行政革新理论的分析 461
第二章 政府管理的观念创新 463
第一节 顾客导向 463
第二节 政府服务的理念 467
第三节 还政于民的理念 469
第四节 公民社会的理念 469
第五节 “有限政府”的理念 470
第六节 政府“创新管理”的理念 472
第七节 政府公开的理念：从黑箱操作到透明管理 473
第八节 速度意识 474
第九节 政府效能的理念：从政府管理不计成本到精心计算成本 475
第十节 竞争导向 476
第十一节 从只注重对公共部门的投入到注重绩效目标的控制 480
第十二节 诚信观念 481
第十三节 不断学习的意识 482
第十四节 尊重国际规则和国际惯例 484
第十五节 从全面控制社会到对社会实行“多元主体合作管理”的理念 486
第十六节 政府适度规则的理念 487
第三章 政府人力资源管理创新 488
第一节 如何吸引优秀人才进入政府 488
第二节 评估人员配备需求 491
第三节 创新公务员招募网络 491
第四节 运用激励机制留住优秀人员 492
第五节 公务员培训创新 496
第六节 公务员绩效评估的标准 500
第七节 公务员绩效评估的程序 506
第四章 政府绩效管理创新 510
第一节 目前政府组织绩效考核中存在的问题 510
第二节 由谁来评价效率型组织的业绩 518
第三节 政府组织绩效评价的准则 520
第四节 政府绩效评价体系 525
第五节 政府绩效管理的研究方法 537
第五章 政府公共政策创新 544
第一节 公共政策创新的含义与实质 544
第二节 公共政策失误的原因分析 545
第三节 传统公共政策面临的巨大冲击和挑战 548
第四节 提高政府的政策能力 549
第五节 政府职能转变的内涵 556
第六节 决策体制创新——促进决策科学化 562
第七节 制定政府部门的前景规划 567
第六章 政府法律制度创新 568
第一节 目前政府法律制度存在的问题 568
第二节 创新法律制度惩治腐败 572
第三节 建立国有资产管理的法律框架 577
第四节 走依法治国之路 578
第五节 如何进一步推进依法治国、建设社会主义法治国家 580
第七章 政府组织创新 582
第一节 政府组织遇到的问题与企业组织遇到的问题很相似 583
第二节 企业组织创新所带来的启发 587
第三节 一些政府组织创新的案例 589
第四节 我国政府的机构改革 597
第八章 流程再造 603
第一节 工作流程中容易存在的问题——先以企业为例 603
第二节 解决思路——流程再造 604
第三节 流程再造的原则 606
第九章 面向顾客——政府的营销创新 614
第一节 将顾客的需要设定为工作目标 614
第二节 制定各部门的顾客服务标准 617
第三节 把知情权交给顾客——市民 620
第十章 政府财政、采购、审计管理的创新 622
第一节 财政创新基本内涵 622
第二节 财政创新的内在动因是财政失败 623
第三节 政府采购管理创新 627
第四节 创新我国政府采购制度的基本构想 630
第五节 政府审计管理创新 634
第十一章 企业管理模式进入政府 638
第一节 全面质量管理 638
第二节 第一线工作人员是TQM的主力 639
第三节 为什么在政府管理创新过程中应采用TQM 640
第四节 TQM要避开量化目标和漂亮的口号 644
第五节 标杆管理 644
第十二章 电子化政府 648
第一节 电子政务是一场深刻的革命 649
第二节 电子政务的国外成功案例 650
第三节 我国地方政府电子政务的成功案例 651
第四节 与电子政务有关的国情问题探讨 655
第五节 国情约束条件下的发展思路 656
第六节 推进电子政务需要注意的问题 657
第十三章 政府文化创新 659
第一节 政治文明 659
第二节 苏联与西方片面比赛经济增长的误区 661
第三节 为何官僚文化集中在政府 662
第四节 创新政府文化 664
第五节 创建学习型政府机关 666
第六节 创造一种持续改进的文化 669
第七节 以诚信为基础的道德文化 671
第六篇 公务员的培训 679
第一章 公务员培训的机构与管理 679
第一节 公务员培训的行政管理机构 679
第二节 公务员培训的教育机构 681
第三节 公务员培训的管理过程 687
第四节 公务员培训管理的原则与方法 690
第二章 公务员培训的保障 695
第一节 公务员培训的法律保障 695
第二节 公务员培训的资金保障 702
第三章 公务员培训的方法 704
第一节 公务员培训方法概述 704
第二节 常用公务员培训方法例举 708
第三节 公务员培训方法的选用与改革 717
第四章 公务员培训的内容 722
第一节 确定公务员培训内容的原则 722
第二节 公务员培训的基本内容 728
第三节 教学计划的制订与实施 742
第七篇 公务员的行为规范 749
第一章 公务员政治行为规范 749
第一节 政治行为规范的涵义和作用 749
第二节 政治行为规范的核心是坚持党的基本路线 753
第三节 政治行为规范的基本要求 759
第二章 公务员廉政行为规范 773
第一节 廉政行为规范的涵义和特点 773
第二节 廉政行为规范的意义和作用 776
第三节 廉政行为规范的要求 780
第三章 公务员业务行为规范 786
第一节 业务行为规范的涵义和作用 786
第二节 业务行为规范的基本要求 789
第四章 公务员保密行为规范 798
第一节 保守国家秘密是公务员的职责 798
第二节 保密行为规范 801
第五章 公务员外事行为规范 810
第一节 公务员外事行为的涵义和作用 810
第二节 外事活动中应坚持的原则 812
第三节 出访时的行为要求 813
第四节 外事接待的要求 818
第六章 公务员撰制和处理公文的规范 822
第一节 撰制和处理公文是公务员的重要职责 822
第二节 撰制公文的行为规范 833
第三节 处理公文的行为规范 839
第七章 公务员语言行为规范 843
第一节 语言是公务员行为的重要方面 843
第二节 语言行为规范的原则 848
第三节 公务员各种场合的语言行为规范 854
第八章 公务员的仪表举止规范 863
第一节 仪表举止是公务员形象的体现 863
第二节 仪表举止的基本要求 866
第九章 公务员交际行为规范 879
第一节 交际行为规范的涵义和作用 879
第二节 交际行为规范的内容 884
第十章 公务员婚姻家庭行为规范 893
第一节 家庭概述 893
第二节 婚姻恋爱过程的行为规范 898
第三节 平等互爱的夫妻关系规范 900
第四节 尊老爱幼的家庭关系规范 905
第五节 和睦团结的邻里关系规范 910
第八篇 国家公务员道德规范 915
第一章 国家公务员道德的性质、结构和作用 915
第一节 国家公务员道德的性质 915
第二节 国家公务员道德的结构 918
第三节 国家公务员道德的功能和作用 921
第二章 国家公务员道德的基本原则 926
第一节 国家公务员道德的基本原则 926
第二节 国家公务员道德原则的伦理意义和要求 930
第三节 坚持为人民服务，反对以权谋私 933
第三章 国家公务员道德的主要规范 936
第一节 国家公务员道德规范的根据和类型 936
第二节 国家公务员道德的主要规范 938
第三节 国家公务员道德规范的具体化 945
第四章 国家公务员道德的基本要素 949
第一节 国家公务员的职业理想和职业态度 949
第二节 国家公务员的职业义务和职业良心 952
第三节 国家公务员的职业荣誉和职业作风 955
第五章 国家公务员道德的制度化建设 960
第一节 国家公务员道德制度化建设的必要性 960
第二节 国家公务员道德制度化的内容和形式 964
第三节 国家公务员道德制度化的实施机制 966
第六章 国家公务员道德的教育和修养 970
第一节 教育和修养的必要性及其目标 970
第二节 国家公务员道德教育的特点和方法 973
第三节 国家公务员道德修养的特点和方法 977
第七章 国家公务员道德行为的选择、评价和监督 981
第一节 国家公务员道德行为的选择 981
第二节 国家公务员道德行为的评价 985
第三节 国家公务员道德行为的社会监督 989
第八章 国家公务员的职业美德 992
第一节 国家公务员职业美德的特征 992
第二节 国家公务员职业美德的构成 995
第三节 国家公务员职业美德的生成和塑造 998
第九篇 国家公务员的考评 1005
第一章 公务员考评的内容 1005
第一节 “德”的含义及其构成 1005
第二节 “能”的含义及其构成 1009
第三节 “勤”的含义及其构成 1011
第四节 “绩”的基本含义及其构成 1013
第二章 公务员考评的标准 1016
第一节 公务员考评标准概述 1016
第二节 公务员考评标准制订的依据 1019
第三节 公务员考评标准制订的常用方法 1023
第四节 职位品位分析及在公务员考评标准制定中的应用 1026
第三章 公务员考评常用方法与操作 1029
第一节 公务员考评方法的类型 1029
第二节 印象考评法 1030
第三节 评语考评法 1031
第四节 目标管理考评法 1034
第五节 因素综合考评法 1037
第四章 公务员考评研究亟待解决的问题与对策 1043
第一节 公务员考评理论研究中的几个问题 1043
第二节 公务员考评方法研究的几个问题 1048
第三节 中国公务员考评制度改革的几点建议 1050
第十篇 行政立法 1055
第一章 行政法概述 1055
第一节 行政法的地位 1055
第二节 行政法的渊源 1063
第三节 什么是行政法主体 1079
第四节 行政主体的范围与资格 1083
第五节 行政主体的法律规范 1091
第六节 行政行为的概念分类及效力 1096
第七节 行政行为的权力控制 1105
第二章 行政程序 1107
第一节 行政程序立法探索 1107
第二节 行政程序法的地位和作用 1118
第三节 行政程序法的基本原则与制度 1124
第四节 中国行政程序的观念问题 1133
第三章 行政立法概述 1138
第一节 行政立法的概念和特征 1138
第二节 行政立法的种类和名称 1140
第三节 行政立法机关及其立法原则 1150
第四节 行政立法程序 1153
第五节 我国的行政立法程序 1164
第六节 对我国行政立法程序化的建议 1168
第七节 健全和完善行政立法对行政执法的意义 1171
第八节 行政立法中存在的问题及原因 1173
第九节 完善我国行政立法的若干设想 1185
第十节 行政立法中的依法行政 1191
第十一篇 行政执法 1199
第一章 行政执法指导 1199
第一节 行政执法的概念及种类 1199
第二节 行政执法的历史发展及现状 1201
第三节 行政执法的意义 1209
第四节 行政许可及程序 1213
第五节 行政检查及程序 1224
第六节 行政处罚及程序 1232
第七节 如何贯彻行政处罚法 1247
第八节 行政强制执行及程序 1249
第二章 行政司法指导 1261
第一节 行政司法的概念及历史发展 1261
第二节 行政复议及程序 1264
第三节 行政复议适用法律问题 1275
第四节 行政复议机构与管辖问题 1281
第五节 行政裁决及程序 1287
第六节 专门行政裁判制度 1293
第三章 行政执法中的问题及对策 1296
第一节 健全行政执法体制，确保法律实施 1296
第二节 如何消除行政执法手段的不力状态 1314
第三节 如何杜绝行政执法主体的不当行为 1326
第十二篇 行政诉讼 1343
第一章 行政诉讼法律制度 1343
第一节 行政诉讼概述 1343
第二节 行政诉讼的历史沿革 1348
第三节 行政诉讼的基本原则 1353
第四节 行政诉讼的受案范围及管辖 1361
第五节 行政诉讼的起诉和受理 1378
第六节 行政诉讼的第一审程序 1384
第七节 行政诉讼的第二审程序 1391
第八节 行政诉讼审判监督程序 1397
第九节 行政执行程序 1403
第十节 涉外行政诉讼 1410
第二章 有关行政诉讼的具体问题 1414
第一节 行政诉讼的目的 1414
第二节 行政诉讼的性质 1414
第三节 建立我国行政诉讼制度的法律依据 1415
第四节 行政诉讼和民事诉讼的区别 1416
第五节 受案范围问题 1416
第六节 关于行政诉讼和行政司法的衔接问题 1417
第七节 关于法规、规章有欠缺的问题 1418
第八节 变更问题 1418
第九节 调解问题，即行政诉讼案件能不能调解的问题 1419
第十节 审级问题 1419
第十一节 举证责任 1420
第十二节 赔偿问题 1420
第三章 行政赔偿 1422
第一节 行政赔偿的概念及范围 1422
第二节 行政赔偿请求人和赔偿义务人 1431
第三节 行政赔偿程序、方式和计算标准 1433
第四节 因执行问题引起的国家赔偿与执行回转的区别 1443
第十三篇 行政高效 1451
第一章 行政效率问题概述 1451
第一节 行政效率与效率观念 1451
第二节 行政管理的每个环节都要讲效率 1459
第三节 效率与时间 1465
第四节 应将行政效率太低看作严重问题 1472
第二章 提高行政效率与行政管理现代化 1481
第一节 政府职能的转变与行政效率的提高 1481
第二节 行政领导与行政效率 1492
第三节 行政道德与行政效率 1512
第三章 中国行政效率的问题及其解决 1532
第一节 对中国行政效率问题应具体分析 1532
第二节 关于中国行政效率偏低的问题 1534
第三节 行政效率不高的真实原因和深刻原因 1536
第四节 提高行政效率，要力避空谈 1538
第四章 要素市场发育中的行政效率 1541
第一节 基本范畴：国家、政府与行政 1541
第二节 要素市场化中政府效率的重要性与紧迫性 1544
第三节 要素市场发育中的政府成本与政府收益 1549
第四节 政府效率的形成与衡量标准 1556
第五章 区域要素市场发育与政府效率 1562
第一节 区域要素市场发育的非均衡动态演进 1562
第二节 区域交换的收益分析与历史考察 1566
第三节 地方政府效率与区域要素市场发育 1571
第六章 政府效率对要素市场发育的激励与制约 1585
第一节 资源配置中的国有经济效率 1585
第二节 官僚体制的行为特征与效率 1592
第三节 政府对市场的管制：效率分析 1599
第四节 政府的规模、消费与要素市场发育 1608
第十四篇 廉洁从政行为规范 1619
中国共产党章程 1619
中共中央 国务院印发《关于高级干部生活待遇的若干规定》和邓小平同志报告的通知 1638
国务院办公厅印发关于贯彻执行中共中央、国务院《关于高级干部生活待遇的若干规定》中几个具体问题的处理意见的通知 1657
中共中央办公厅 国务院办公厅关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定 1659
令必行 禁必止 1661
中共中央关于党和国家机关必须保持廉洁的通知 1664
中共中央 国务院关于近期做几件群众关心的事的决定 1666
中共中央关于加强党同人民群众联系的决定 1668
中共中央纪委办公厅印发《中共中央纪委贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的实施意见》的通知 1676
中共中央批转中央纪委《关于加强党风和廉政建设的意见》的通知 1681
中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 1689
中共中央 国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定 1704
中共中央纪委关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”适用范围有关问题的答复 1707
中共中央纪委对宁夏区纪委《关于领导干部廉洁自律中的两个问题的请示》的答复 1708
中共中央纪委办公厅关于印发《中共海南省委办公厅关于印发〈省级领导干部廉洁自律拒腐防变的 1710
中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的通知 1714
中共中央纪委 中共中央组织部对《关于领导干部报告个人重大事项的规定》若干问题的答复 1717
中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的通知 1719
中共中央纪委关于印发《关于对〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉第五条第二款的补充规定》的通知 1723
中共中央纪委关于印发《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）〉实施办法》的通知 1725
中共中央 国务院关于印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的通知 1733
最高人民法院印发《关于加大治本力度预防和治理司法人员腐败现象的意见》的通知 1737
关于在“严打”整治斗争中依法查办涉嫌职务犯罪案件的通知 1743
最高人民检察院关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见 1745
中华人民共和国行政监察法 1748
关于党内政治生活的若干准则 1755
中共中央办公厅 国务院办公厅关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知 1768
中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定 1772
中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见 1775
关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知 1781
关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”、“校友会”、“战友会”织的通知 1786
中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知 1788
国家公务员任职回避和公务回避暂行办法 1815
国家公务员行为规范 1817
关于印发《党政领导干部任职试用期暂行规定》的通知 1819
中共中央 国务院关于节约非生产性开支、反对浪费的通知 1821
国务院办公厅关于严禁在社会经济活动中牟取非法利益的通知 1828
中央纪委关于坚决查处共产党员索贿问题的决定 1830
中央纪委办公厅对《关于坚决查处共产党员索贿问题的决定》中有关问题的答复 1832
中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发《国务院纠正行业不正之风办公室关于清理党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物的实施意见》的通知 1833
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室等部门关于纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知 1836
中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《关于党政机关县（处）级以上领导干部收人申报的规定》的通知 1840
中共中央纪委关于对《关于党政机关县（处）级以上领导干部收人申报的规定》若干问题的答复 1842
中共中央纪委办公厅关于转发《中共湖南省委关于批转省纪委〈关于领导干部遵守经济纪律的若干规定〉的通知》的通知 1844
中共中央组织部关于申报中央管理干部收入情况的通知 1847
中共中央 国务院关于党政机关厉行节约 1850
中共中央纪委印发《关于对违反〈关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉行为的党纪处理办法》的通知 1853
中共中央纪委办公厅关于印发《厉行节约制止奢侈浪费检查提纲》的通知 1856
关于对贯彻执行制止奢侈浪费八条规定情况进行检查的通知 1859
关于落实制止奢侈浪费八条规定的检查提纲 1861
中共中央纪委办公厅关于狠抓制止奢侈浪费八项规定的落实推进领导干部廉洁自律工作的通知 1863
中共中央办公厅国务院办公厅关于转发中央纪委等部门《关于认真贯彻落实中办发〔1999〕30号文件切实做好经济责任审计工作的意见》的通知 1865
国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于整顿和规范药品市场意见的通知 1868
关于监察机关积极参加整顿和规范市场经济秩序工作的通知 1873
监察部 财政部 中国人民银行审计署关于对中央行政事业单位银行账户管理情况进行专项检查的通知 1876
国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知 1879