序：行政强制权的正当性基础 1
第01讲 行政强制的概述 1
一、行政强制的概念 1
(一)理解“行政强制”的视角 1
(二)实定法上的概念界定及评析 4
二、行政强制概念界定的完善及特征要素 8
(一)行政强制概念界定的完善 8
(二)行政强制的概念特征 9
三、行政强制的种类 11
(一)对违反义务的强制和对义务不履行的强制 12
(二)行政强制措施和行政强制执行 12
(三)行政强制执行、即时强制及行政调查中的强制 13
(四)《行政强制法》适用与否的行政强制 14
(五)其他分类方法 14
四、行政强制的作用 15
(一)拆迁和上访领域中的行政强制权争议 15
(二)行政强制与行政法律规范的实施 20
(三)行政强制与行政主体法定职权的行使 21
(四)行政强制与社会公共秩序和市场经济 21
(五)行政强制与公民的法治观念和法定义务 21
第02讲 行政强制立法的目的 23
一、关于行政强制立法目的的讨论 23
(一)强调保护合法权益，主张向弱者倾斜的观点 25
(二)治“乱”和治“软”并重的立法价值观 26
(三)赋予并规范行政强制权——合法权益的保障 27
二、行政强制实践中存在的问题 30
(一)行政强制没有统一的法律规范 30
(二)行政强制的秩序价值面临挑战 32
(三)完善行政法律体系的要求 35
三、制定《行政强制法》的经纬 37
(一)行政强制立法的草拟阶段 38
(二)《行政强制法(草案)》的调研与审议 39
(三)《行政强制法》的意义、主要架构和内容 42
第03讲 《行政强制法》的适用范围 43
一、关于这部法律的名称 43
(一)实定法的名称：《行政强制法》 43
(二)曾经的多样性名称 43
(三)理论上的未完课题 45
二、《行政强制法》的适用范围 45
(一)关于适用范围的争议话题 45
(二)肯定适用范围的条款释义 47
三、《行政强制法》的排除适用 51
(一)《行政强制法》上的排除适用条款 51
(二)关于排除适用范围的争议话题 52
(三)突发事件中行政权力配置的问题 53
(四)金融业审慎监管措施等权力配置问题 54
(五)进出境货物强制性技术监控措施 55
第04讲 行政强制的原则 56
一、关于行政强制基本原则的争议 56
(一)行政强制基本原则的概念 56
(二)围绕行政强制基本原则内容的讨论 56
(三)草案与法律上的基本原则 57
二、行政强制的基本原则 58
(一)行政强制法定的原则 58
(二)行政强制适当的原则 59
(三)说服教育和强制相结合的原则 60
(四)行政强制不得滥用的原则 61
(五)行政强制保护当事人合法权益的原则 63
三、值得关注的其他原则 64
(一)及时准确、手段正当的原则 64
(二)强制标的有限的原则 65
(三)强制与预防相结合的原则 66
(四)协助强制的原则 67
(五)行政强制的和解(并非原则) 68
第05讲 行政强制措施的概述 71
一、行政强制措施的概念 71
(一)围绕行政强制措施概念的探讨 71
(二)实定法上行政强制措施的概念 72
二、行政强制措施的种类 72
(一)对人身自由的行政强制措施和对财产的行政强制措施 72
(二)《行政强制法》上的行政强制措施四分法 73
(三)“其他行政强制措施” 73
三、行政上的即时强制 74
(一)行政上的即时强制的概念 74
(二)行政上的即时强制与行政强制执行 75
(三)行政上的即时强制与行政强制措施 76
(四)行政上的即时强制之种类 78
四、行政调查中的强制 80
(一)行政调查中强制的概念 80
(二)行政调查中的强制之概念特征 82
五、“其他行政强制措施”的法规范形态 83
(一)“其他行政强制措施”的定位 83
(二)“其他行政强制措施”之可拓展性 83
(三)“其他行政强制措施”的拓展手段 83
第06讲 行政强制执行的概述 85
一、行政强制执行的概念 85
(一)理论研究中“行政强制执行”概念表述的多样性 85
(二)实定法上对“行政强制执行”的概念界定 86
(三)基于实定法的“行政强制执行”概念完善 87
二、行政强制执行的特征 88
(一)义务的不履行是适用行政强制执行的前提条件 88
(二)行政强制执行的双重主体：行政机关和人民法院 88
(三)行政强制执行的目的是义务的履行 90
(四)行政强制执行的对象具有广泛性和法定性 90
(五)行政强制执行一般不宜进行执行和解 91
三、行政强制执行的种类 92
(一)根据行政强制执行机关的分类 93
(二)根据行政强制执行方式的分类 93
(三)根据行政强制执行对象的分类 93
(四)根据强制手段对被强制义务人作用形态的分类 95
(五)其他分类方法 99
四、行政强制执行的方式及选择制约 101
(一)行政强制适当的原则与方式选择 101
(二)列举加“兜底”的“其他强制执行方式” 101
(三)行政强制执行方式的明确限定 101
(四)“具体情况具体分析”的裁量权 102
第07讲 行政强制设定权 104
一、行政强制设定权概述 104
(一)行政强制权与法律保留 104
(二)法律的拟制与公共利益性分析 106
(三)关于行政强制设定权的分配 109
二、行政强制措施的设定权 115
(一)法律的行政强制措施设定权 115
(二)法规的行政强制措施设定权 116
(三)规章及其他规范性文件的行政强制措施设定权 117
(四)行政强制措施设定权的完善课题 117
三、行政强制执行的设定权 119
(一)行政强制执行由法律设定 119
(二)行政强制执行设定权的授权必要性 119
第08讲 对行政强制设定权的再探讨 122
一、立法权对行政权的授权与控制 122
(一)法律保留的原则和授权机制的完善 122
(二)法治主义原理的层级性 124
(三)行政活动实效性的确保 125
(四)传统行政法学理论与法治主义原理的探索 125
二、中央与地方的行政强制设定权划分 132
(一)分权和集权的博弈 132
(二)关于规章以下规范性文件的定位 133
三、对行政强制设定权具有影响力的其他因素 134
(一)司法权在行政强制设定中的作用 134
(二)关于党和国家的政策 135
四、现代行政权限的授权法之构造特质 136
(一)现代行政权限的授权法与正当性基础 136
(二)现代法体系中的权利构造 136
第09讲 行政强制措施的构成 138
一、行政强制措施的实施主体 138
(一)行政强制措施实施主体的明确性 138
(二)行政强制措施实施主体的履职性和法定性 138
(三)行政强制措施主体的依法拓展性 139
(四)行政强制措施实施人员的限定性 141
二、行政强制措施的适用条件 142
(一)行政强制措施适用条件的概念 142
(二)行政强制措施适用条件分述 142
三、行政强制措施的适用对象 143
(一)对人身自由的暂时性限制 143
(二)对财物的暂时性控制 144
第10讲 行政强制执行的模式 145
一、行政强制执行模式概述 145
(一)行政强制执行模式的概念 145
(二)行政强制执行的模式分类 145
(三)“司法强拆”的难题 147
二、破解“司法强拆”难题的立法智慧 149
(一)立法过程中关于行政强制执行制度的设计方案 149
(二)对行政和司法双主体并行模式的确认 151
(三)还权于行政的价值取向 151
三、作出执行裁定后的实施机制待明确 153
第11讲 裁执分离的行政强制执行 154
一、行政机关在行政强制执行中定位的完善 154
(一)扩大行政自行强制执行的必要性 154
(二)《征收与补偿条例》中司法权与行政权的博弈 156
(三)法院裁定执行的行政强制执行实施主体的困惑 156
(四)对事实状态进行改革的路径选择 157
二、对法院退出行政强制执行的制度安排 158
(一)《行政强制法草案三审稿》模式 158
(二)《行政强制法草案四审稿》模式 159
三、裁执分离模式的价值和意义 160
(一)从行政执行模式到裁执分离模式的合理性 160
(二)对还权于行政机关价值取向的重视 161
第12讲 行政强制实施程序的概述 163
一、参与型行政理念与公共利益的判断 163
(一)正当程序的理念 163
(二)参与型行政的理念与可接受性 166
二、对行政强制权的程序规制 168
(一)对行政强制权的程序规制与参与型行政理念 168
(二)行政强制实施程序分类 171
三、由上地建材城拆除案论行政强制的正当性 171
(一)上地建材城拆除案简介 171
(二)上地建材城拆除案评析 172
四、从杜宝良事件看告知程序与互动行政的完善 176
(一)杜宝良事件简介 176
(二)杜宝良事件评析 176
五、行使行政强制权的条件再考 182
(一)程序规制与条件再考的必要性 182
(二)发动行政强制权应再度考量的因素 183
第13讲 行政强制措施的实施程序 186
一、行政强制措施实施程序概述 186
(一)行政强制措施的适用条件 186
(二)行政强制措施的一般程序 186
(三)当场采取行政强制措施程序 187
(四)查封、扣押等具体程序及期限规定 187
二、行政强制措施实施程序的一般规定 188
(一)依法确认实施必要性 188
(二)具备资格人员依法定程序实施 188
(三)遵守时限规定，履行报告和告知义务 189
(四)注意方式方法，遵守保密义务 190
(五)依法移送司法机关 190
三、查封、扣押的实施程序 190
(一)依法判断，标的有限 190
(二)查封、扣押决定书和清单的制作与交付 190
(三)遵守法定时限，履行延期批准和告知义务 191
(四)履行妥善保管义务，承担损毁赔偿责任 191
(五)依法作出处理决定 192
(六)从扣押小贩商品冲突事件谈扣押措施的规范化 192
四、冻结的实施程序 194
(一)依法判断冻结标的物，严格遵守标的物有限原则 194
(二)履行报告和批准程序 194
(三)表明身份，制作现场笔录 194
(四)向金融机构交付冻结通知书 194
(五)冻结决定书的交付 194
(六)在法定期限内作出处理决定 195
(七)解除冻结决定的情形及其执行 195
第14讲 行政机关强制执行程序 196
一、行政强制执行实施程序分类 196
(一)行政强制执行实施程序的重要性 196
(二)行政强制执行模式与实施程序 196
(三)行政机关自行强制执行程序的概观 197
(四)申请人民法院强制执行程序的概观 197
二、行政强制执行的实施条件 197
(一)义务人不履行应履行的义务 197
(二)超过合理期限 198
(三)经过催告程序 198
(四)标的具有可执行性 199
三、行政机关强制执行程序的一般规定 200
(一)义务不履行的确认和履行义务的催告 200
(二)听取当事人陈述和申辩，依法、合理应对具体情形 201
(三)强制执行决定书的制作与交付 201
(四)行政强制执行的中止执行和终结执行 201
(五)遵守时段、时间限制，采用正当的强制执行方式 202
(六)承担损害赔偿责任 203
四、行政机关强制执行之金钱给付义务的执行 203
(一)确认义务不履行，作出执行罚决定 203
(二)执行罚的强制执行 203
(三)书面通知金融机构划拨存款、汇款的决定 203
(四)依法拍卖财物 204
(五)款项处理 204
五、行政机关强制执行程序之作为义务的执行 204
(一)作为义务不履行的确认与催告 204
(二)代履行决定书的送达与再次催告 205
(三)代履行的实施与监督 205
(四)代履行的执行文书与费用负担 205
(五)即时代履行 205
(六)公告代履行 205
六、行政机关自行强制的职能相对分离 206
第15讲 申请人民法院强制执行程序 207
一、申请人民法院强制执行程序概述 207
(一)申请人民法院强制执行的双重属性 207
(二)申请人民法院强制执行的再度意思表示性 207
二、申请人民法院强制执行的要件 208
(一)申请人民法院强制执行的实体要件 208
(二)申请人民法院强制执行前的程序要件 209
三、申请人民法院强制执行的申请 209
(一)申请人民法院强制执行的材料提供 209
(二)申请人民法院强制执行的受理与异议裁定 209
四、申请人民法院强制执行的审理 209
(一)申请人民法院强制执行的审查与裁定 209
(二)人民法院应当裁定不准予执行的情形 210
(三)申请人民法院强制执行紧急情况下的简易程序 210
五、人民法院强制执行裁定的执行 211
(一)人民法院强制执行裁定的作出 211
(二)实定法对人民法院强制执行裁定执行的规定 211
六、申请人民法院强制执行的费用承担 212
(一)《行政强制法》关于费用的规定 212
(二)对《行政强制法》费用承担机制的评析 212
第16讲 行政强制的和解与裁量 214
一、行政强制的和解 214
(一)行政强制和解的概述——例外和原则的辩析 214
(二)行政救济的公共利益性与不得和解的原则 216
(三)行政强制中的和解与可接受性原则 217
(四)行政诉讼中承认和解的坐标系与交换结构 218
(五)中国行政案件和解的法理和制度建构 219
(六)行政案件中的和解与公共利益的考量 220
二、行政强制的裁量 221
(一)不得滥用的原则与裁量 221
(二)对违法行为确认的裁量 222
(三)对行政强制责任判断裁量的标准确立 223
三、行政强制与公共利益的裁量判断视角 224
(一)实施行政强制公共利益性的程序支撑 224
(二)判断公共利益性的机制和规范 224
(三)行政强制公共利益性的利益衡量与过程论视角 225
(四)实施行政强制要件裁量论 226
四、从三环家具城案看行政强制中的和解 228
(一)三环家具城案简介 228
(二)三环家具城案评析 229
第17讲 行政强制的法律责任与权利救济 231
一、行政强制的法律责任 231
二、行政强制权利救济的概念 232
三、行政强制的权利救济模式 234
(一)行政型的权利救济 234
(二)司法型的权利救济 234
(三)行政和司法并重型的权利救济 234
(四)对行政强制权利救济模式的评析 235
四、行政强制的权利救济机制 235
(一)建构系统完整的权利救济机制 236
(二)确保行政强制权利救济的实效性 237
五、行政强制权利救济机制的类型化 240
(一)对行政强制措施的权利救济 240
(二)对行政强制执行的权利救济 241
六、从陈三易房地产产权案谈行政强制权利救济的完善 244
(一)陈三易房地产产权案简介 244
(二)陈三易房地产产权案简评 245
第18讲 行政强制立法与手段保障 253
一、行政强制立法中的手段保障思维 253
(一)层级性、规范性和权力保障性 253
(二)维度多元化与方法多样性 254
(三)对城管不得扣押小贩经营商品的思考 256
(四)关于不得擅闯民宅扣个人财产的困惑 257
(五)对违法建设的规制与手段保障 259
(六)行政强制权与行政处罚权的配套完善 259
(七)提高行政效能与行政强制权的委托 261
(八)权利救济与权力规范的立法完善 263
(九)对行政强制的正确认识和舆论的正确引导 264
二、由湖南嘉禾强制拆迁事件论手段正当性 265
(一)湖南嘉禾强制拆迁事件简介 265
(二)湖南嘉禾强制拆迁事件评析 266
三、行政强制的效率性和正当性 270
四、法制统一与手段保障的充分性 273
(一)《城乡规划法》的授权与违法建设的治理 273
(二)行政调查中强制手段保障的域外视角 275
(三)行政调查中的强制手段之统一规范 276
结语：博弈与选择 278
附录：中华人民共和国行政强制法 282
主要参考文献 298
后记 310