第一讲 预算法之基础理论 1
壹、序言 1
贰、预算的定义 2
一、预算的定义 3
二、预算定义之说明与区辩 6
参、预算之分类与内容 13
一、国家预算与地方预算 13
二、概算、预算案、法定预算与分配预算 17
三、法定预算、暂行预算与施行预算 18
肆、预算的本质概念 22
一、计画性 22
二、法律性 24
三、计画性与法律性的相克与相容 25
第二讲 预算的基本原则与法律性质 28
壹、预算的机能 28
一、政治机能 28
二、财政机能 29
三、财务统制机能 29
四、经济政策机能 30
五、计画机能 30
贰、预算的基本原则 31
一、总计预算主义 31
二、会计年度独立原则 35
三、预算单一原则 37
四、明确原则与严密原则 41
五、事前原则 43
六、公开原则 44
参、预算的法律性质——日本学说 45
一、预算行政说 46
二、预算法规范说（特殊国法形式说） 49
三、预算法律说 50
肆、我国预算之法律性质 52
一、大法官之见解 53
二、本文见解——兼论法律性之要素 56
三、预算的法律性质与效力之关系 64
第三讲 预算之效力——兼论大法官释字第五二〇号解释 68
壹、预算与法律之不一致 68
一、预算法律性质论之界限 69
二、预算与法律之不一致 69
三、积极同位与消极同位原则 72
贰、预算的效力 75
一、岁入预算的效力 76
二、岁出预算之效力 82
参、释字第五二〇号解释及其评释 89
一、解读释字第五二〇号解释 90
二、释字第五二〇号解释之商榷 92
肆、代结论——法定预算是否具有强制行政部门完全执行之效力？ 98
第四讲 预算主决议与附带决议之效力 104
壹、前言——立法权对行政权的民主统制 104
一、立法权与预算审议权并立 104
二、立法权优越性之理由 105
贰、立法院决议之相关问题 106
一、法定决议与法定外决议 106
二、立法院决议之组织、人数及程序 109
三、得复议之决议与不得复议之决议 112
参、预算之主决议及附带决议 113
一、主决议与附带决议之区别 114
二、主决议之范围、界限及效力 116
肆、附带决议之范围、界限及效力 119
伍、预算决议之类型与效力 120
一、预算决议之类型 121
二、预算决议之效力 124
陆、结论 126
一、预算决议效力问题之通案性结论 126
二、试答实务上各种预算决议类型之效力问题 127
第五讲 预算之编制 132
壹、预算周期 132
一、预算过程之权力制衡机制 132
二、预算过程图 134
贰、预算之编制权 135
一、我国预算编制权之归属 135
二、美国制度之启示 136
参、我国政府预算之结构 137
一、依预算之种类与层次区分 137
二、依基金别区分 142
三、依收支性质区分 143
四、依科目层次区分 147
肆、预算编制之程序 151
一、制定政策 151
二、拟编单位概算 152
三、汇编总预算案 153
伍、预算编制之相关法律规范 155
一、司法概算独立 155
二、试行报告事项 157
三、法定应编制事项 161
陆、我国预算编制之相关法律问题 164
一、编制过程中，参加（民主）要素及技术（行政专业性）的因素难以调和 164
二、预算之构造（分类）及编制上之问题 166
第六讲 预算之审议权及其界限 173
壹、议会承认制的实质理由——财政民主主义之要求 173
贰、预算审议的实定法依据 176
一、宪法之规定 176
二、中央政府总预算案审查程序 176
参、预算审议之程序 178
一、行政院提出预算案 179
二、立法院程序委员会编列议程，列入报告事项 179
三、院会一读会 179
四、院会邀请行政院长、主计长及财政部长列席预算报告 180
五、全院各委员会联席会议（决定分组审查办法及审查日程） 181
六、分组审查 182
七、草拟书面报告 183
八、全院各委员会联席会议 183
九、党团协商 184
十、院会二读会 187
十一、院会三读会 187
十二、总统公布 188
十三、复议 189
十四、总预算案如不能依期限完成之补救办法 190
肆、预算审议之类型与范围 191
一、审议之类型 191
二、预算审议之范围 193
伍、预算审议权之界限 195
一、审议时程上之限制 195
二、岁出预算增额修正之禁止 197
三、减额修正有无界限？ 201
四、钱坑法案之限制 209
五、预算决议之界限（方式及内容） 210
陆、我国预算审议之生理与病理问题 213
一、预算审议之专业性有待加强 214
二、审议拖延，法定预算难以如期成立 216
三、预算回馈机制不彰 217
第七讲 预算增额修正之禁止——评司法院大法官释字第三九一号解释 219
壹、事实经过及背景 219
贰、解释要旨 221
一、解释文及解释理由 221
二、部分不同意见书 222
三、不同意见书 222
参、评释与解说 225
一、预算的法律性质论 225
二、日本预算行政说之论据 227
三、不同意见书之见解——预算同一性理论 229
四、病理现象一般化之疑虑 232
肆、结语 233
第八讲 预算之执行 236
壹、预算执行之机关与程序 236
一、预算执行之出纳机关 236
二、岁入预算之执行 237
三、岁出预算之执行 238
贰、分配预算 239
一、分配预算之编造 240
二、分配预算之核定、通知及修改 241
三、分配预算之执行 242
参、预算执行之控制 244
一、原则性规范 244
二、执行分配预算之规范 249
三、行政监督 250
肆、预算执行之调整 252
一、经费之流用 253
二、预备金之动支 254
三、追加预算及特别预算 258
四、裁减经费 262
伍、预算执行之移转 262
一、权益发生事项之处理 263
二、视为结余项目之转账 265
三、继续经费之处理 266
四、权责事项之终止 267
陆、预算执行之相关法律问题 267
一、立法机关之民主统制手段阙如 267
二、执行监督机制之完善化 269
三、法定预算及相关决议之效力与执行问题 271
第九讲 特种基金与附属单位预算 276
壹、基金之意义与种类 276
一、基金之意义 276
二、特种基金之种类 279
贰、特种基金之利弊 288
一、特种基金之优点 288
二、特种基金之缺点 290
参、特种基金之相关问题 290
一、特种基金之财源 292
二、特种基金之编制 294
三、特种基金之设立、裁撤与合并 297
四、特种基金之管理机构及依据 300
五、特种基金之法律地位 301
肆、特种基金之民主统制 302
一、特种基金之设立与法律保留原则 302
二、特种基金之管理与民主统制 304
三、特种基金之监督 305
伍、附属单位预算 307
一、编制 308
二、审议 308
三、执行 309
第十讲 决算 312
壹、决算法之定位 312
贰、决算之概念、性质与机能 313
一、决算之概念及机能 313
二、决算之性质 315
三、决算过程 317
参、决算之编造 317
一、决算办理之一般原则——与预算相呼应 318
二、决算之编造机关、内容及编送程序 322
肆、决算之审核 326
一、审核机关 326
二、决算之审核方法 328
伍、决算之审议 331
陆、决算之公告 333
一、公告前之立法权参与 333
二、最终审定数额表之效力问题 334
柒、地方政府之决算 335
一、地方决算之审查 336
二、审计一条鞭制度之功过 337
捌、我国政府决算之问题 339
一、决算审核陈义过高，难以落实 340
二、决算审议之定位与效果不明 341
三、决算审核与审议之分工不明 343
四、决算制度之机能不彰 346
五、决算资讯之相关问题 348
附录一 国务机要费与特别费法律问题之研究 351
附录二 预算法修正之主要内容 377