绪论 1
一、问题提出 1
二、文献综述 6
三、核心概念界定 18
四、研究思路及方法 21
五、研究内容 25
六、创新点 25
第一章 我国义务教育差距的实况描述及影响分析 27
第一节 “三级办学”期间（1978～2001年）义务教育差距总况 28
一、义务教育投入差距 28
二、义务教育结果差距 33
第二节 “以县为主”期间（2001～2006年）义务教育资源配置差距概貌 35
一、区域义务教育资源配置差距 35
二、城乡义务教育资源配置差距 36
三、校际义务教育资源配置差距 39
第三节 “新机制”实施以来（2006年至今）义务教育差距的变化趋势 40
一、区域义务教育资源配置差距继续拉大 40
二、城乡义务教育资源配置差距仍在拉大 41
三、校际义务教育资源配置差距依旧悬殊 42
第四节 义务教育差距的主要影响 43
一、危及社会公平正义与和谐稳定 43
二、助推应试教育和择校风气 44
三、降低教育资源配置整体效率 45
四、与经济发展差距形成恶性循环 48
五、阻碍国民经济快速增长与结构优化 49
第二章 义务教育差距的问题实质及其分析工具的选择 51
第一节 义务教育制度的契约本质 51
一、交易成本与制度的产生 51
二、教育中的交易及其演变 53
三、教育交易成本：义务教育制度的起源及其变迁依据 55
第二节 义务教育差距的问题实质 58
一、义务教育均衡发展：现代教育制度的新目标 58
二、我国义务教育差距的影响因素及其与制度的关联 60
三、义务教育差距的实质：一个制度绩效问题 61
第三节 义务教育差距问题的研究假设、研究对象及分析工具 61
一、研究假设的提出 62
二、研究对象的明确 62
三、分析工具的选择 64
第三章 义务教育差距的正式制度述源之一：委托-代理分析 67
第一节 委托-代理关系及其问题 67
一、委托-代理关系及其构件 67
二、委托-代理问题及其表现 68
三、委托-代理问题的根源与治理 70
第二节 我国义务教育投入体制中的委托-代理实况 71
一、义务教育办学中的委托-代理关系及其问题 72
二、我国义务教育投入体制中的委托-代理结构 74
三、我国义务教育投入体制中委托-代理关系的特殊性 77
第三节 义务教育投入体制中的委托-代理问题与教育差距的产生 79
一、逆向选择问题及其对义务教育差距的影响 79
二、道德风险问题及其对义务教育差距的影响 83
三、代理人合谋问题及其对义务教育差距的影响 86
四、内部人控制问题及其对义务教育差距的影响 87
第四章 义务教育差距的正式制度述源之二：产权分析 89
第一节 义务教育产权制度的理论分析 89
一、教育产权的基本内涵 90
二、义务教育中的物品属性及其产权制度 94
三、义务教育机构产权结构的优化选择——非营利性剩余分享制 98
第二节 我国义务教育产权制度的基本状况 103
一、非人力资本产权制度概况 103
二、人力资本产权制度概况 104
三、义务教育投资剩余的实际来源 105
第三节 现行义务教育产权制度对教育差距的影响 106
一、教育机构剩余索取权缺失导致教育差距的产生 107
二、教育机构剩余控制权错位导致校际差距拉大 107
三、教师人力资本剩余索取权谬误导向师资配置失衡 108
四、教师人力资本剩余控制权失谐导致师资配置失衡 109
第五章 义务教育差距的非正式制度述源 112
第一节 义务教育资源配置中的非正式制度 112
一、非正式制度概述 112
二、“第三只手”：资源配置中的非正式制度 117
三、非正式制度在义务教育资源配置中的作用及其特殊性 118
第二节 关于义务教育差距形成中非正式制度因素的实证研究 120
一、调查设计 121
二、问卷施测 122
三、统计结果 122
第三节 义务教育资源配置差距形成中的非正式制度因素分析 127
一、意识形态对义务教育差距的影响 127
二、道德信仰对义务教育差距的影响 129
三、习俗惯例对义务教育差距的影响 130
四、文化传统对义务教育差距的影响 132
第六章 义务教育差距治理中的制度变迁问题分析 134
第一节 义务教育差距演化中制度变迁的主要影响因素 134
一、社会经济环境因素 134
二、政府决策因素 136
三、利益博弈因素 137
四、文化意识因素 138
第二节 义务教育差距治理中制度变迁面临的困境 139
一、导致义务教育差距的制度状态：纳什均衡 140
二、治理义务教育差距的制度变迁阻力：利益博弈 141
三、治理义务教育差距的制度变迁面临路径依赖 141
第三节 义务教育差距治理中制度变迁面临的契机 143
一、外部经济社会环境变化：缩小义务教育差距已成时代之需 143
二、中央政府及政策变化：缩小义务教育差距已是当务之急 145
三、博弈格局力量对比变化：中央政府统筹力量剧增 146
第七章 义务教育差距问题治理的制度变迁思路 148
第一节 制度变迁困境破解 148
一、让决策者利益相关，打破利益博弈格局 148
二、强化学习机制，形成制度变迁的“多数同意” 149
三、选择合适的制度变迁方式：强制、主动、局部、渐进 150
第二节 委托-代理问题治理 151
一、投资委托人复位：中央统筹 152
二、投资代理人调整：以省为主，省直管县 153
三、促进信息畅通，改善信息不对称状况 154
四、完善激励约束机制，促进资源均衡配置 156
第三节 教育产权制度变革 157
一、还给教育行政机构剩余索取权 157
二、调整教育机构之间剩余控制权 157
三、教师人力资本剩余索取权纠错 158
四、协调各主体人力资本控制权，落实教师定期流动制度 159
第四节 教育非正式制度建构 160
一、加强宣传教育，树立正确意识 160
二、加强人员交流和精神引领，重塑职业道德与信仰 161
三、加强正式制度导向与执法，促进非正式制度变迁 161
结束语 163
一、基本观点总结 163
二、需要进一步研究的问题 166
参考文献 167
附录 177
附录一 访谈提纲 177
附录二 导致义务教育资源配置差距的非正式制度调查问卷 178
后记 181