导论 1
一、乡村政治研究的问题来源 1
二、乡村政治研究的主要内容 5
三、党建是乡村政治研究中的重要课题 9
四、基层民主建设与基层党组织建设的相关性 13
五、研究路径与方法 17
第一章 乡村政治视野中的政党、国家与乡村社会 22
第一节 “国家与社会”范式下的中国乡村政治研究 23
一、应用“国家与社会”分析框架的社会境况 23
二、乡村政治学中的“国家与社会” 31
三、“国家与社会”分析框架存在的局限性 36
第二节 政党、国家与社会之间的关系 39
一、现代国家建构中政党的角色定位 40
二、政党与社会之间的关系 44
三、政党在民主政治结构中的位置 50
第三节 中国政党政治的发展逻辑 54
一、革命党创建国家政权 55
二、革命党到执政党的转变 60
三、中国执政党的双重政治角色 67
第四节 “乡政村治”格局下的农村党组织建设 68
一、“乡政村治”政治格局的形成 69
二、村民自治对农村基层党组织建设提出的挑战 71
三、村民自治中基层党组织的定位 74
第二章 中国农村政治体制变革的历程 79
第一节 建国后至改革开放前中国农村政治体制的沿革 79
一、建国初期的农村政治体制（1949年—1954年） 80
二、农业合作化时期的政治体制（1954年—1957年） 82
三、人民公社时期的政治体制（1958年—1982年） 86
第二节 改革开放以来农村政治体制变革的历程 89
一、村民自治的萌芽和产生阶段（1980年—1982年） 90
二、村民自治的试行和推广阶段（1982年—1987年） 91
三、村民自治的规范和巩固阶段（1987年—1998年） 95
四、村民自治的推进和深化阶段（1998年至今） 104
第三节 深化农村政治体制改革是时代发展的要求 115
一、深化农村政治体制改革是经济体制改革后农村政治体制结构变革的必然选择 116
二、深化农村政治体制改革是新形势下发展社会主义民主政治的重要内容 116
三、深化农村政治体制改革，加强农村基层民主政治建设是新时期构建社会主义和谐社会的内在要求 117
四、深化农村政治体制改革，加强农村基层民主政治建设是推进依法治国的必然要求 118
五、村民自治是我国民主政治建设的基础性工程 118
第三章 村民自治实践中的困境 120
第一节 关于宗族势力、家族势力和黑恶势力的问题 122
一、宗族势力、家族势力影响的社会历史根源 122
二、宗族势力、家族势力复活之原因 127
三、宗族势力、家族势力对村民自治的影响 130
四、黑恶势力对村民自治的影响 138
第二节 关于村委会选举中的贿选问题 143
一、贿选问题的具体表现 144
二、贿选问题产生的原因及其危害 148
三、彻底解决贿选问题的司法实践难度 151
第三节 关于村委会和党组织关系不协调的问题 155
一、“两委”矛盾产生的历史及现状 156
二、“两委”关系不协调的原因分析 160
三、解决“两委”矛盾的路径探索 167
第四节 关于村民自治行政化倾向的问题 171
一、村民自治行政化倾向辨正 171
二、村民自治行政化倾向的表现及其原因分析 176
三、克服村民自治行政化倾向的探索 183
第四章 天津市武清区村民自治的探索创新 187
第一节 天津市武清区概况 188
一、悠远的历史 189
二、得天独厚的优势 190
三、飞速发展的经济 191
第二节 武清区村民自治的发展历程和特点 195
一、有武清特色的村民自治深化形式——村民代表会议制度的发展阶段 196
二、武清区的村民自治历程凸显区委和区政府的主导作用 196
三、武清区实行村民自治的优势因素 198
第三节 武清区村民自治的制度设计 200
一、明确权责，以村党组织为领导核心、村民代表会议为权力中枢、村委会为执行机构的村民自治机制的制度框架 201
二、建章立制，完善村民自治制度体系 207
第四节 武清区村民自治的运行机制 208
一、民主选举 208
二、民主决策 209
三、民主管理 210
四、民主监督 211
第五节 武清区村民自治的典型实例 213
一、汊沽港镇四街顺利完成“中华自行车王国”启动区征地任务 213
二、下朱庄街南北辛庄村运用村民自治机制，稳步推进社会主义新农村建设 215
三、大孟庄镇后幼庄村落实村民自治，发扬基层民主，全力推进村级各项事业建设 216
四、后蒲棒村以推进村民自治作保障加快建设社会主义新农村 219
第六节 武清区村民自治的突破和启示 223
一、武清区村民自治的突破 224
二、武清区村民自治的启示 230
第五章 村民自治视域下党的建设路径分析 239
第一节 农村基层党组织在村民自治中的角色和功能 239
一、农村基层党组织在村民自治中的角色 240
二、农村基层党组织在村民自治中的功能 246
三、体现基层党组织角色和功能的体制探索 250
四、创新基层党组织设置方式，实现党建工作网络的全覆盖 258
第二节 村级领导班子和干部队伍建设路径探索 262
一、加强村级党组织班子建设，创新班子选配机制 262
二、加强村级干部队伍建设，创新干部教育管理机制 268
第三节 党员队伍建设路径探索 272
一、加强农村党员队伍教育管理，充分发挥党员先锋模范作用 273
二、深化党内民主建设，落实党员民主权利 292
第四节 农村基层党组织建设典型实例 303
一、武清区白古屯乡东马房村党支部——新农村建设的领头雁 303
二、河西务镇五七村党支部书记助理宫书艳——励志新天地谋求新作为 310
三、汊沽港镇六道口村党总支书记刘猛——一片赤诚为乡亲 314
四、豆张庄乡西柳行村张凯——一位普通党员的靓丽人生 316
五、河西务镇孝力村张振玲——将热情和亲情献给妇女姐妹的党员大姐 321
附一 村级组织关系示意图 326
附二 村民代表会议发挥权力中枢作用示意图 327
附三 武清区村级公共事务办理流程图说明 328
1．村级重大事项民主决策流程（综合） 329
2．村民会议议事决策流程（集中开会形式） 330
3．村民会议议事决策流程（分散入户形式） 332
4．户代表会议议事决策流程（集中开会形式） 334
5．户代表会议议事决策流程（分散入户形式） 336
6．村民代表会议议事决策流程 338
7．民主理财流程 340
8．“一事一议”筹资筹劳流程 341
9．村级集体资产处置流程 342
10．农村经济合同签订流程 343
11．农村土地承包流程 344
12．办理农村土地承包合同公证流程 345
13．林木砍伐审批流程 346
14．农村财务收支审批流程 347
15．农村财会人员任免流程 348
16．村级公章委托代理使用流程 349
17．城镇居民、农村居民最低生活保障申请审批流程 350
18．计划生育二胎审批流程 351
19．确认计划生育奖励扶助对象流程 353
20．农村五保申请审批流程 354
21．农机购置补贴流程 355
22．村务公开流程 356
23．农村基层党组织发展党员操作流程（一） 357
附四 武清区村民自治制度规则 364
1．武清区村民自治示范章程 364
2．武清区村民会议和户代表会议议事示范规则 377
3．武清区村民代表会议议事示范规则 382
4．武清区村民代表会议村务监督小组工作示范规则 385
5．武清区村民代表会议民主理财小组工作示范规则 387
6．武清区村民代表选举办法 389
后记 394