第一部分 非常规突发事件背景下的法律与公共政策 3
第一章 非常规突发事件与我国行政应急管理体制创新 3
一、引言 3
二、反思大雪灾应对中的行政应急管理体制 4
三、行政应急管理体制之完善 9
第二章 非常规突发事件应对与公共应急市场 16
一、非常规突发事件背景下的公共应急组织体系 16
二、对社会动员机制的检讨 21
三、市场机制在公共应急管理中的作用 26
四、公共应急市场的开放与培育 31
五、基于非常规突发事件应对的公共应急市场运行 37
第三章 非常规突发事件应对中公共部门能力整合的法律框架 42
一、引言 42
二、执政党在突发事件应对中的角色及问题 44
三、军队在公共突发事件应对中的角色及问题 53
四、执政党、政府、军队公共应急能力的整合模式 59
五、国家安全委员会提供的契机 66
第四章 动态情景下突发事件应急预案的完善路径 70
一、引言：针对性和可操作性的现实困境 72
二、动态情景与不确定性：一个可能的理论解释 74
三、突发事件应急预案的完善路径分析 76
四、结语 81
第五章 非常规突发事件的国家救助标准和制度 82
一、救助标准的决定因素 84
二、对假设的检验 87
三、对检验结果的解释 99
四、一个镜鉴：“9·11”事件中的受害者救助 103
五、在中国的制度架构 111
六、结语 120
第六章 灾难赔偿基金中的特别主事人 121
一、引言 121
二、特别主事人的由来 122
三、公立基金中的特别主事人——以“9·11”基金为例 125
四、私立基金中的特别主事人——以BP基金为例 134
五、灾难赔偿基金特别主事人制度对我国的启示 139
第二部分 非常规突发事件、风险规制与法律 145
第七章 风险、不确定性与风险预防原则 145
一、从危险到风险：政府干预界限的变化 146
二、不确定性与风险预防原则 150
三、风险预防原则的检讨 157
四、反思与修构：一个初步的建议 163
五、结语 169
第八章 风险规制：发展语境下的中国式困境及其解决 171
一、风险规制与安全保障 171
二、风险规制在中国：立法与实际 173
三、经济成本对风险规制的影响 178
四、结语：反省政府职责 183
第九章 转型期中国的风险特征及其有效治理 188
一、风险、风险社会与风险治理 188
二、转型期中国的风险治理难题及其特征 193
三、转型期中国风险治理困境及其改进建议 197
第十章 知识与合法性：风险社会的行政法治原理 204
一、风险社会与行政任务的变迁 204
二、风险规制的特点：面向未知而决策 206
三、知识不充分与法律约束的软化 208
四、风险社会的行政法治：以程序建构为中心 212
第十一章 极端事件的风险认知及对行政法制的意蕴 218
一、极端事件的风险认知 219
二、恐慌情绪在人们决策过程中的作用 223
三、恐慌情绪对人们决策的影响 226
四、对公共政策的意蕴 232
第三部分 特定领域非常规突发事件应对的法律与政策 243
第十二章 中国食品安全监管体系的演变和完善路径 243
一、分段监管与综合协调：中国食品安全监管体系的现状 243
二、中国食品安全监管体系建立和演变的历史分析 245
三、中国食品安全监管体系建立和演变的动因分析 250
四、中国食品安全监管体系当前存在的问题及未来完善建议 255
第十三章 食品安全突发事件预警中的社会参与机制 258
一、政府失灵、市场失灵与合约失灵：食品安全突发事件预警社会参与机制的理论分析 258
二、社会多元主体视角下的食品安全突发事件预警行为及其参与机制 260
三、典型食品安全事件预警中的社会参与机制分析：以三鹿奶粉为例 264
四、完善我国食品安全突发事件预警社会参与机制的政策建议 267
第十四章 反恐怖背景下美国司法审查的新认识 271
一、引言 271
二、“顺从”理论的基本内容 273
三、“顺从”理论面临的主要质疑 279
四、“顺从”理论的反驳 282
五、结语 286
附录 291
附录一 修改《突发事件应对法》的几点建议 291
一、《突发事件应对法》存在的主要问题 291
二、修改《突发事件应对法》的几点建议 294
附录二 关于反恐怖主义立法的几个基本问题 298
一、打击恐怖主义和保障人权之间的关系 298
二、建立反恐怖主义的社会动员机制 299
三、建立权力重心下移的反恐指挥机制 300
四、建立并审慎运用预防性打击机制 301