第一章 导论 1
第一节 研究缘起 1
第二节 研究述评 3
第三节 研究思路 5
第四节 表述对象 6
第五节 内容结构 8
第二章 县乡关系的几种理论模式 11
第一节 压力模式 11
第二节 同构模式 16
第三节 共谋模式 20
第四节 互动模式 22
第五节 小结 26
第三章 农村治理变迁视域中的县乡政府 27
第一节 乡村社会秩序的恢复与重建 27
第二节 集体化与政治一体化 31
第三节 去政治化与治理转型 37
第四章 作为问题的县乡关系 45
第一节 条块分割 45
第二节 农民负担 53
第三节 财政困境 65
第五章 以精简为主线的县乡关系调适 70
第一节 乡镇撤并 70
第二节 机构改革 76
第三节 站所转制 80
第四节 乡财区管 85
第五节 回应财政压力的县乡关系调适 88
第六章 以服务为主旨的县乡关系调适 92
第一节 置换身份 93
第二节 购买服务 97
第三节 服务管理 102
第四节 绩效考核 105
第五节 远未终结的“以钱养事”改革 106
第六节 回应体制压力的县乡关系调适 112
第七章 自我调适性改革及其局限 114
第一节 压力回应模式 114
第二节 正当性论证 119
第三节 自我调适性改革及其局限 124
第八章 县乡关系嬗变及原因 129
第一节 县乡关系的历史嬗变 129
第二节 支配性体制中的权力及其变化 136
第三节 县乡关系变迁的原因 141
附录Ⅰ 20世纪村政的兴衰及村民自治与国家重建 145
第一节 1949年以前的村政：政权下乡的初步尝试 146
第二节 1949～1979年的村政：社会改造与政治整合 152
第三节 20世纪80年代以来的村民自治：国家与乡村社会关系的重构 162
附录Ⅱ 农村税费改革与“乡政”角色转换 163
第一节 作为一种结构的“乡政” 166
第二节 “乡政”角色变异的体制性原因 170
第三节 “压力型体制”下的“乡政”行为 171
第四节 农村税费改革对“乡政”角色转变的影响 173
第五节 促进“乡政”角色转换的配套改革 176
附录Ⅲ 从农村税费征收视角审视乡村关系的变迁 177
第一节 人民公社体制中的乡村关系 179
第二节 1949年以前的乡村治理 186
第三节 1983～1999年间村民自治形式化和农民负担问题化 188
第四节 农村税费改革对乡村关系的影响及未来走向 189
第五节 征收税费与乡村关系的变迁 196
附录Ⅳ 官民合作体制：“乡政自治”——乡镇政府改革思路探讨 199
第一节 困扰乡镇政府的实际问题 201
第二节 各种乡镇改革思路 204
第三节 县、乡、村关系：体制性冲突 207
第四节 对几种改革思路的简单评价 210
第五节 “第三领域”中的乡镇政府 216
第六节 “官民合作”：历史根据与现代治理的要求 216
第七节 “乡政自治”：最好的改革选择 217
附录Ⅴ 用参与消解农村基层的选择性治理 220
附录Ⅵ 中国农村治理体制：检讨与创新 222
第一节 我国农村治理体制存在的问题 222
第二节 体制性原因分析 228
第三节 农村治理体制改革的总体性思路 231
附录Ⅶ 农村基层干部对乡镇改革的歧见及其原因——基于皖、鄂、渝乡镇改革调查数据的分析 238
第一节 引言及假设 238
第二节 分析与比较 242
第三节 小结及余论 259
主要参考文献 262
致谢 272