主报告 23
西藏经济体制改革和对外开放30周年回顾与展望 23
第一节 西藏改革开放的社会历史背景 24
第二节 西藏改革开放的主要历程和重要举措 31
第三节 西藏改革开放的主要成就 46
第四节 西藏改革开放的基本经验与面临的机遇和挑战 52
第五节 沿着有中国特色、西藏特点的发展路子开创改革开放事业新局面 60
专题报告 69
专题一 农牧区经济体制改革回顾与展望 69
第一节 西藏农牧区经济体制改革的历程 70
一、实行休养生息政策，农牧区生产关系逐步理顺 70
二、落实“两个长期不变”政策，农牧业综合生产能力全面提升 71
三、深化改革、扩大开放，农牧区市场经济体制逐步建立完善 72
四、实施扶贫攻坚和农牧业综合开发 74
五、水行政管理体制的历史变革 75
六、发展农牧业特色产业，深化农牧区经济结构战略性调整 77
七、不同形式、多种类型的农牧民专业合作经济组织不断发展和壮大 78
八、西藏林业发展与历史变革 79
九、农牧区金融体制的改革历程 80
第二节 西藏农牧区和农牧业发展取得举世瞩目的成就 80
一、农村综合改革不断深化 81
二、农牧业生产能力明显增强 81
三、扶贫开发和农业综合开发成效显著 85
四、农村水利基础设施建设步伐加快 86
五、农牧业和农牧区基础条件明显改善 87
六、农牧区社会化服务体系不断完善 87
七、乡镇企业、多种经营、农业产业化蓬勃发展 88
八、农牧业科学技术不断进步 90
九、金融支持“三农”的力度逐年增强 91
十、林业的生态功能日益增强 92
十一、农牧民生活水平显著提高 93
十二、农牧区两个文明建设迈上新台阶 95
第三节 农牧区改革取得的宝贵经验及存在问题 96
一、解放思想、实事求是、与时俱进，是引导农牧区改革的根本保证 96
二、坚持发展社会生产力，是农牧区改革不断深化的必然选择 97
三、优惠的政策、宽松的环境，是加快西藏农牧业和农牧区发展的重要前提 97
四，不断深化改革、扩大开放，是西藏农牧业和农牧区工作发展的重要动力 98
五、中央关心、加大投入，是西藏农牧业和农牧区工作发展的重大机遇 99
第四节 进一步深化农牧区改革，把农牧区综合改革不断引向深入 100
一、深化农牧区改革，加快农牧区发展，必须继续稳定和完善“三个长期不变”的基本政策，保证农牧民收入稳定增加 100
二、深化农牧区改革，加快家牧区发展，必须高度关注民生，全面推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设 100
三、深化农牧区改革，加快农牧区发展，必须建立健全农牧区社会化服务体系，努力为农牧业发展和农牧民增收提供全方位服务 101
四、深化农牧区改革，加快农牧区发展，必须坚持国家、集体、个人投入农牧业的机制，逐步提高保障水平 101
五、深化农牧区改革，加快家牧区发展，必须加强生态建设和环境保护，促进人与自然的和谐发展 102
六、深化农牧区改革，加快农牧区发展，必须加快小城镇建设步伐，为农牧区发展和农牧民增收创造有利条件 102
七、深化农牧区改革，加快农牧区发展，必须大力发展县域经济，有效缩小城乡居民收入差距 103
专题二 国用企业改革回顾与展望 105
第一节 西藏国有企业改革历程 106
一、1979年到1986年，放权让利阶段 106
二、1987年到1991年，实行以承包制为主体的多种经营阶段 111
三、1992年到2003年，转换经营机制和制度创新阶段 117
四、2004年，国有资产管理体制改革与国有企业改革同步推进 120
第二节 西藏国有企业改革成就 121
一、国有企业总体实力不断增强，国有资产实现保值增值 121
二、国有经济布局和结构调整不断优化，整体素质明显提高 122
三、国有企业盈利水平提高，企业贡献突出 122
四、国有企业职工收入提高，职工素质普遍提升 123
第三节 西藏国有企业改革经验及存在的问题 123
一、西藏国有企业改革经验 123
二、西藏国有企业改革存在的主要问题 127
第四节 西藏国有企业改革展望 130
一、加强组织领导，完善政策措施，明确改革责任，深入推进国有企业改革 132
二、加快国有经济布局和结构调整，推进国有经济、国有资本、国有企业不断重组整合 133
三、加快建立现代企业制度、规范法人治理结构、创新体制、转变机制 135
四、继续推进国有资产监督管理体制改革，分期、分批将行业主管部门管理的国有企业陆续划转国资委监督管理 136
五、加强经营管理，加快技术进步和技术创新，进一步提高市场竞争能力和经济效益 136
六、积极引导非公有制经济参与国有企业的改革发展，促进国有经济与其他所有制经济共同发展 137
第一节 财政体制改革 139
一、改革开放30年西藏财政体制改革历程 139
二、改革开放30年西藏财政体制改革成就 142
三、改革开放30年西藏财政体制改革经验及存在问题 147
四、今后西藏财政体制改革方向&１ 50
第二节 税收体制改革 154
一、西藏税收事业发展30年回顾 154
二、西藏税收事业发展主要成果 162
三、西藏税收工作主要经验 168
四、西藏税收事业发展展望 171
第三节 金融体制改革 174
一、西藏金融改革30年历程 174
二、西藏金融改革30年取得的成就 179
三、西藏金融发展展望 183
第四节 保险体制改革 185
一、主要业绩 185
二、主要经验 187
三、存在的主要困难和问题 189
四、全面贯彻落实党的十七大精神，提高保障民生的服务能力，为和谐西藏建设提供保险保障服务 189
专题四 社会保障体系建设回顾与展望 193
第一节 西藏劳动就业和社会保障体系建设改革历程 193
第二节 西藏劳动就业和社会保障体系建设改革取得历史性成就 194
一、劳动就业 194
二、社会保险 198
三、社会救助 207
四、社会福利和慈善事业 219
第三节 西藏劳动就业和社会保障体系建设取得的经验和存在的问题 225
一、基本经验 225
二、就业和社会保障工作面临的困难 226
第四节 西藏劳动就业和社会保障体系建设展望 227
一、就业工作 227
二、社会保险 228
三、社会救助 229
四、社会福利事业 230
第一节 社会事业发展历程 233
一、教育 233
二、科技 236
三、文化 238
四、卫生 239
五、广播电影电视 241
六、体育 242
七、旅游 244
第二节 社会事业发展主要成就 246
一、教育事业 246
二、科技事业 261
三、文化事业 273
四、卫生事业 278
五、广播电影电视事业 284
六、体育事业 289
七、旅游事业 294
第三节 社会事业发展的基本经验和存在的问题 304
一、基本经验 304
二、社会事业发展存在的问题 307
第四节 社会事业发展战略 308
一、社会事业发展指导思想和基本思路 308
二、社会事业发展基本原则 309
三、2020年社会事业发展目标 309
四、社会事业发展重点及主要任务 311
五、社会事业发展的主要举措 314
第一节 改革历程 317
一、土地资源管理 317
二、矿产资源管理 319
三、林业资源管理 321
四、城乡建设管理 326
五、环境保护 329
第二节 改革取得的成绩 332
一、土地资源管理 332
二、矿产资源管理 336
三、林业资源管理 347
四、城乡建设管理 378
五、环境保护 387
第三节 改革的经验及存在的问题 395
一、土地资源管理 395
二、矿产资源管理 395
三、林业资源管理 396
四、城乡建设管理 397
五、环境保护 399
第四节 改革展望 400
一、土地资源管理 400
二、矿产资源管理 404
三、林业资源管理 406
四、城乡建设管理 408
五、环境保护 410
专题七 基础设施建设领域体制改革回顾与展望 413
第一节 改革历程 413
一、公路交通跨越式发展 413
二、民用航空快速崛起 418
三、电力工业蓬勃兴起 420
四、邮政网络逐步完善 423
五、电信事业迅速突起 425
第二节 辉煌成就 427
一、公路建设全面提速，路网布局逐步完善 427
二、民航设施逐步完善，航线班次不断增加 432
三、区域电网基本形成，受益人口大幅增加 434
四、邮政网点覆盖全区，邮递服务不断延伸 436
五、现代通信“井喷”发展，通信手段丰富多样 439
六、管道建设不断加大，输送能力明显提高 440
第三节 经验和不足 441
一、基本经验 441
二、存在的问题和不足 442
第四节 发展展望 445
一、强化综合交通运输体系功能，提升公共服务保障能力 445
二、提高电网规模化程度，积极推进藏电外送 446
三、强化综合通信体系建设，提高通信服务水平 447
专题八 国内外贸易与对外经济合作同顾与展望 449
第一节 改革历程 449
一、商品流通体制改革 449
二、对外贸易体制改革 453
三、口岸建设和边境贸易基本情况 465
四、粮食流通体制改革 469
第二节 改革取得的成绩 471
一、国内贸易蒸蒸日上 471
二、对外贸易欣欣向荣 471
三、外资引进方兴未艾 473
四、受援事业蓬勃发展 474
五、确保西藏粮食安全 474
第三节 改革的经验及存在的问题 475
第四节 改革展望 476
一、不断扩大城乡消费，加大三驾马车“中内需对经济增长的拉动作用 476
二、加快转变外贸增长方式，努力提升对外贸易水平 477
三、把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，促进开放型经济发展 477
四、有效利用国际多双边无偿援助，积极发挥其对经济社会发展的补充作用 478
五、加强市场体系建设，促进一个统一开放竞争有序的现代市场体系的形成 478
六、进一步做好粮食流通体制改革工作 478
七、大力整顿和规范市场经济秩序，进一步净化市场环境 479
专题九 行政管理体制改革回顾与展望 481
第一节 我区行政管理体制改革的进展 481
一、政府职能转变成效显著 481
二、政府机构改革深入推进 484
三、依法行政和制度建设不断加强 485
第二节 我区行政管理体制改革存在的问题 490
一、行政管理体制改革的创新意识不强 490
二、政府职能转变不到位 491
三、行政管理体制改革相对滞缓 492
四、政府机构设置不尽合理 492
第三节 加快我区行政管理体制改革的建议 493
一、积极推进政企分开，切实规范行政权力 493
二、深化行政审批制度改革，努力提高行政效能 493
三、创新政府管理方式，提高政府行政能力 494
四、深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用 495
五、坚持科学民主决策，努力提高决策水平 495
六、坚持依法行政，建设法治政府 496
七、强化大局意识，增强政府执行力和公信力 496
看数字 谈发展 499
后记 508