第一章 时代课题：突发事件应对的法律能力 1
第一节 法律能力：突发事件应对的时代要求 1
第二节 长治久安：构建法治背景下的应急体制 13
第三节 理性应对：构建法治背景下的应急机制 18
第二章 法律智慧：应急原则 26
第一节 胸有成竹：突发事件应对的指导原则 26
第二节 有序应对：应急处置的规范性 35
第三章 运筹帷幄：应急预案 54
第一节 事预则立：应急预案 54
第二节 建章立制：应急预案的制定与实施 59
第四章 风险社会：预防与准备 70
第一节 未雨绸缪：事前预防措施 70
第二节 居安思危：应急准备工作 80
第五章 兵临城下：监测与预警 92
第一节 居高望远：监测与信息系统 92
第二节 山雨欲来：预警系统不可少 107
第三节 有效遏制：突发事件的预控 115
第六章 处变不惊：处置与救援 127
第一节 沉着应战：应急处置 127
第二节 兵来将挡：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件应急处置 133
第三节 坚冰可破：社会安全事件应急处置 146
第四节 临危不乱：严重影响国民经济运行的突发事件应急处置 150
第五节 众志成城：应急救援 155
第七章 群策群力：恢复与重建 165
第一节 随机应变：应急状态的结束 165
第二节 措置裕如：事后恢复与重建 168
第三节 以往鉴来：事后调查与总结 176
第八章 有备无患：提高应急法律能力 179
第一节 防患未然：政府应当具备的应急能力 179
第二节 依法应急：树立应急法治理念，提高应急法律能力 185
主要参考书目 192