第一章 绪论 1
1.1 问题的提出及其研究意义 1
1.2 国内外最低收入保障计划转移效果研究及启示 3
1.2.1 发达国家最低收入保障计划转移效果研究 3
1.2.2 拉丁美洲有条件的现金转移项目效果评估 9
1.2.3 中国城乡最低生活保障制度实施效果研究 11
1.2.4 已有的研究对农村最低生活保障制度的分配效果评估与瞄准效率分析提供的借鉴 12
1.3 研究目标 14
1.4 拟解决的关键问题 15
1.4.1 农村最低生活保障制度保障范围和保障水平的确定 15
1.4.2 农村最低生活保障制度目标家庭的准确瞄准 15
1.5 研究方法和技术路线 16
1.5.1 研究方法 16
1.5.2 研究技术路线 17
1.6 研究的创新之处 18
第二章 农村低收入群体社会保护的理论求证 19
2.1 农村低收入群体及其福利缺失 19
2.1.1 农村低收入群体内涵的理论界定和标准确定 19
2.1.2 农村低收入群体福利缺失 22
2.2 农村低收入群体社会保护的理论依据 37
2.2.1 社会福利与社会保护 37
2.2.2 农村低收入群体社会保护的理论分析 44
第三章 农村低收入群体社会保护的政策安排 51
3.1 中国农村扶贫政策演进与减贫 51
3.2 中国农村传统社会救助政策的困境与转型 59
3.3 中国农村最低生活保障制度 62
3.3.1 探索与实践 62
3.3.2 制度特征 64
3.4 福建省农村最低生活保障制度的实施与运行 66
3.4.1 发展历程 67
3.4.2 资金筹集 68
3.4.3 保障标准 70
3.4.4 受益资格 73
3.4.5 组织管理 81
3.4.6 配套措施 82
3.4.7 简要结论 83
第四章 农村低收入群体贫困与收入分配状况测度 85
4.1 低收入标准线的确定 85
4.2 测度指标的选择 86
4.2.1 测度指标的公理性要求 86
4.2.2 FGT指数 91
4.3 基本模型 93
4.4 数据来源 94
4.5 测度结果与分析 97
4.5.1 绝对贫困减少，特别是H指数减少效果显著，但PG和SPG指数下降幅度较小 104
4.5.2 相对贫困上升，H指数波动性上升明显，PG、SPG指数基本保持缓慢上升的态势 107
4.5.3 收入分配差距有所扩大，其变动轨迹与经济发展水平相关 110
第五章 农村低收入群体贫困变动的影响因素分析 114
5.1 宏观层面的影响因素 114
5.1.1 分析框架 115
5.1.2 贫困弹性 115
5.1.3 贫困弹性的经验分析 116
5.1.4 小结 127
5.2 微观层面的影响因素 127
5.2.1 数据来源 128
5.2.2 模型设定 130
5.2.3 变量说明 131
5.2.4 结果与分析 134
5.2.5 小结 140
第六章 农村最低生活保障制度的分配效果：假设与验证 142
6.1 研究假设 142
6.2 假设验证 143
6.2.1 方法和数据 143
6.2.2 结果与分析 145
6.3 小结 158
6.4 讨论 158
第七章 农村最低生活保障制度瞄准效率实证分析 161
7.1 关于瞄准效率的研究方法及其理论分析 161
7.1.1 目标家庭的瞄准偏离 161
7.1.2 瞄准的收入缺口 164
7.2 实地调研 165
7.2.1 不同收入类型的样本农户数量与分布比例 165
7.2.2 福建省农村最低生活保障制度的认知度和认同感 167
7.2.3 福建省农村最低生活保障制度瞄准效率分析 173
7.3 关于提高农村最低生活保障制度瞄准效率的一种方法尝试——农户生计资产量化分析 178
7.3.1 农户生计结构中的生计资产形态 178
7.3.2 农户生计资产指标量化 181
7.3.3 农户生计资产量化分析方法的应用 187
7.3.4 小结 191
第八章 主要结论和政策建议 192
8.1 主要结论 192
8.1.1 社会转型期中农村低收入群体需要有效的社会保护网 192
8.1.2 福建省农村最低生活保障制度的运行具有创新之处，其经验值得借鉴 192
8.1.3 农村绝对贫困减少，相对贫困上升，收入分配差距有所扩大 194
8.1.4 在不同的经济发展阶段，经济增长和收入分配的贫困变动效应不同 194
8.1.5 生计层面的微观因素是农户致贫的决定性影响因素 195
8.1.6 福建省农村最低生活保障制度的实施对于农村贫困的减少效果明显，但对于农村收入分配状况的改善，其作用仍有限 195
8.1.7 福建省农村最低生活保障制度的实施产生了较好的救助效果，但对目标家庭的瞄准仍存有偏离 197
8.2 政策建议 197
8.2.1 构建覆盖农村低收入群体的综合性的社会保护体系 197
8.2.2 适当提高保障标准和相应扩大覆盖面，增强农村最低生活保障制度的分配效果 198
8.2.3 结合采用农户生计资产量化分析方法，提高农村最低生活保障制度的瞄准效率 199
8.2.4 建立农村最低生活保障制度的监控和评估体系 199
附录 201
附录1 农户基本情况及农村最低生活保障制度实施情况调查表 201
附录2 缩略词 214
参考文献 216
后记 229