第1章 导论 1
1.1 问题的提出 1
1.2 国内外研究现状分析 5
1.3 本书框架结构与内容 13
1.4 本书研究方法 15
1.5 本书可行性分析 16
第2章 A市公共预算编制过程与环境 17
2.1 中国地方政府公共预算制度沿革回顾 17
2.2 部门预算的概念框架 22
2.3 A市公共预算编制程序的变革 24
2.4 A市预算环境分析 30
小结：预算环境中的连环反应及影响 37
第3章 预算决策者：党政领导层的角色及权力 40
3.1 A市公共预算权力结构框架 41
3.2 政党与政府组织同构理论 42
3.3 市委的角色及其预算权力关系 44
3.4 部门党组：部门的地盘我做主 49
小结：“党统政行”的预算决策模式 53
第4章 预算控制者：财政局的角色及权力 56
4.1 A市财政局的内设预算机构及其职能 57
4.2 预算收入与支出的控制与平衡能力 59
4.3 资金分配的控制能力 64
4.4 项目库：将“豆腐预算”变成“铁预算” 66
4.5 预算评审：预算控制的第一道闸门 71
4.6 立场冲突：财政局长的两难角色 75
小结：威权、分权与财政部门的控制权 78
第5章 预算申请者：支出部门的角色及权力 80
5.1 “利益最大化”的预算申请者 80
5.2 现实中的三种角色 83
5.3 支出部门手中的“王牌” 86
小结：软硬兼施的支出部门 92
第6章 预算协调与监督：预算相关部门之间的关系分析 93
6.1 财政局与“准预算部门”的较真 94
6.2 计划与财政：是分还是合？ 98
6.3 部门计划：预算“解码”中的“两张皮” 102
6.4 行政监督：谁是真的“小偷” 104
小结：预算改革的“瓶颈” 110
第7章 A市公共预算民主分析 111
7.1 人大预算监督权的内容与现实 111
7.2 公民参与预算的理论与现实 121
7.3 政府账本：预算民主的孵化器 125
7.4 账本民主“三部曲” 127
小结：预算民主是一种过程 129
第8章 A市公共预算改革：文化理论的视角 130
8.1 威尔达夫斯基的文化理论 130
8.2 A市公共预算改革价值取向 135
小结：中国地方政府公共预算文化模型 150
第9章 中国公共预算改革的历史与展望 152
9.1 20世纪上半叶：公共预算的历史与现实 152
9.2 用之者舒：“暗箱”中的预算政治改革 153
9.3 食之者寡：转向服务型公共预算的改革 155
9.4 理性公民社会中的预算民主博弈 158
小结 160
参考文献 162
附录一 170
附录二 172
致谢 173